V ZSSR bolo možné usporiadať referendum s cieľom zistiť názor väčšiny v rámci prieskumu verejnej mienky na akúkoľvek významnú otázku. Zároveň sa môže konať na podnet prezídia Najvyššej rady, ako aj na žiadosť ktorejkoľvek z republík únie. Prvýkrát v sovietskej ústave sa takáto norma objavila v roku 1936, no za celú existenciu ZSSR bola riešená iba raz. Písal sa rok 1991, keď bolo potrebné zistiť budúcnosť samotného Sovietskeho zväzu.
Čo viedlo k referendu?
Celúnijné referendum v ZSSR bolo vyhlásené 17. marca 1991. Jeho hlavným cieľom bolo diskutovať o tom, či má byť ZSSR zachovaný ako obnovená federácia, ktorá by zahŕňala rovnocenné a suverénne republiky.
Potreba usporiadať referendum v ZSSR sa objavila na vrchole perestrojky, keď sa krajina ocitla v ťažkej ekonomickej situáciisituácia nastala aj vážna politická kríza. Komunistická strana, ktorá je pri moci 70 rokov, preukázala, že sa stala zastaranou a nepripustila nové politické sily.
V dôsledku toho sa v decembri 1990 na štvrtom Kongrese ľudových poslancov ZSSR zvolala výzva na upevnenie pozície o potrebe zachovania Sovietskeho zväzu. Samostatne bolo poznamenané, že by mala plne zabezpečiť práva a slobody osoby akejkoľvek národnosti.
S cieľom konečne upevniť toto rozhodnutie bolo rozhodnuté usporiadať referendum. Bolo predmetom 5 otázok referenda v roku 1991.
-
- Považujete za potrebné zachovať ZSSR ako obnovenú federáciu rovnoprávnych suverénnych republík, v ktorej budú plne zabezpečené práva a slobody osoby akejkoľvek národnosti?
-
- Považujete za potrebné zachovať ZSSR ako jeden štát?
-
- Považujete za potrebné zachovať socialistický systém v ZSSR?
-
- Považujete za potrebné zachovať sovietsku moc v obnovenej Únii?
-
- Považujete za potrebné zaručiť práva a slobody osoby akejkoľvek národnosti v obnovenej Únii?
Na každú z nich možno odpovedať jedným slovom: áno alebo nie. Zároveň, ako mnohí výskumníci poznamenávajú, v prípade prijatia rozhodnutia neboli vopred stanovené žiadne právne dôsledky. Preto mali mnohí spočiatku vážne pochybnosti o tom, nakoľko by to bolo legitímne.referendum o zachovaní ZSSR.
Organizačné problémy
Takmer v ten istý deň sa prezident ujal organizácie prvého a posledného referenda v ZSSR. V tom čase to bol Michail Gorbačov. Zjazd ľudových poslancov ZSSR na jeho žiadosť prijal dve uznesenia. Jedna bola o referende o súkromnom vlastníctve pôdy a druhá o zachovaní Sovietskeho zväzu.
Väčšina poslancov bola za obe uznesenia. Napríklad prvého podporilo 1553 ľudí, druhého 1677 poslancov. Zároveň počet tých, ktorí hlasovali proti alebo sa zdržali, nepresiahol sto ľudí.
V dôsledku toho sa však konalo iba jedno referendum. Predseda legislatívneho výboru Najvyššieho sovietu Jurij Kalmykov oznámil, že prezident považuje referendum o súkromnom vlastníctve za predčasné, a preto sa rozhodlo od neho upustiť. Ale druhé rozlíšenie bolo okamžite implementované.
Rozhodnutie kongresu
Výsledkom bolo rozhodnutie Kongresu usporiadať celoúnijné referendum. Najvyššia rada dostala pokyn, aby určila termín a urobila všetko pre jej organizáciu. Uznesenie bolo prijaté 24. decembra. Toto sa stalo kľúčovým zákonom ZSSR o referende.
O tri dni neskôr bol prijatý zákon o ľudovom hlasovaní. Podľa jedného z jeho článkov ho mohli vymenovať len samotní poslanci.
Reakcia zväzových republík
Prezident ZSSR Gorbačov podporil referendum,hovorenia, aby to prešlo v režime otvorenosti a publicity. V republikách únie však tento návrh reagovali inak.
Podporil referendum v Rusku, Bielorusku, Ukrajine, Uzbekistane, Kazachstane, Kirgizsku, Azerbajdžane, Turkménsku a Tadžikistane. Okamžite sa tam vytvorili špeciálne republikové komisie, ktoré začali formovať volebné miestnosti a okrsky a tiež začali robiť všetky potrebné opatrenia na prípravu a organizáciu plnohodnotného hlasovania.
V RSFSR bolo rozhodnuté usporiadať referendum 17. marca. Bola nedeľa, preto sa očakávala účasť maximálneho možného počtu občanov. Aj v tento deň sa len v RSFSR rozhodlo o ďalšom referende o zavedení funkcie prezidenta v republike, už vtedy bolo zrejmé, že Boris Jeľcin, ktorý v tom čase viedol prezídium Najvyššieho Rada republiky sa uchádzala o túto pozíciu.
Na území RSFSR sa celoštátneho prieskumu zúčastnilo viac ako 75 % obyvateľov, viac ako 71 % z nich sa vyslovilo za zavedenie postu prezidenta v republike. O necelé tri mesiace sa Boris Jeľcin stal prvým a jediným prezidentom RSFSR.
Ľudia proti
Mnohé sovietske republiky boli proti referendu o zachovaní ZSSR. Centrálne orgány ich obvinili z porušovania ústavy, ako aj základných zákonov Sovietskeho zväzu. Ukázalo sa, že miestne úrady v skutočnosti blokovali rozhodnutie ľudových poslancov.
Tak či onak zabránili uskutočneniu referenda v Litve, Lotyšsku,Gruzínsko, Arménsko, Moldavsko, Estónsko. Neboli tam zriadené žiadne ústredné komisie, no na väčšine týchto území sa hlasovalo.
V tom istom čase napríklad v Arménsku úrady vyhlásili svoju nezávislosť, takže usúdili, že nie je potrebné usporiadať referendum. V Gruzínsku ho bojkotovali a vymenovali svoje vlastné republikánske referendum, na ktorom sa plánovalo rozhodnúť o otázke obnovenia nezávislosti na základe zákona prijatého v máji 1918. Takmer 91 % voličov hlasovalo v tomto referende, viac ako 99 % z nich hlasovalo za obnovenie suverenity.
Takéto rozhodnutia často viedli k eskalácii konfliktov. Napríklad vedúci predstavitelia samozvanej Republiky Južné Osetsko sa osobne obrátili na prezidenta ZSSR Gorbačova so žiadosťou o stiahnutie gruzínskej armády z územia Južného Osetska, zavedenie výnimočného stavu na území a zabezpečenie zákonnosti a príkaz sovietskej polície.
Ukázalo sa, že referendum, ktoré bolo v Gruzínsku zakázané, sa konalo v Južnom Osetsku, ktoré bolo vlastne súčasťou tejto republiky. Gruzínske jednotky na to reagovali silou. Ozbrojené formácie zaútočili na Cchinvali.
Hlasovanie bolo bojkotované aj v Lotyšsku. Mnohí to nazývali referendum o rozpade ZSSR. V Litve, podobne ako v Gruzínsku, sa uskutočnil prieskum o nezávislosti republiky. Miestne úrady zároveň zablokovali tých, ktorí sa chceli zúčastniť celoúnijného referenda, hlasovalo sa len v niekoľkých volebných miestnostiach, ktoré boli prísne kontrolované bezpečnostnými zložkami.
V Moldavsku bol tiež vyhlásený bojkot referenda,podporované iba v Podnestersku a Gagauzii. V oboch týchto republikách drvivá väčšina občanov podporovala zachovanie Sovietskeho zväzu. V samotnom Kišiňove bola možnosť hlasovať len na územiach vojenských jednotiek, ktoré boli priamo podriadené ministerstvu obrany.
V Estónsku sa upustilo od bojkotu referenda v Talline a severovýchodných regiónoch republiky, kde historicky žilo veľa Rusov. Úrady do nich nezasahovali a zorganizovali plnohodnotné hlasovanie.
Súčasne sa v samotnej Estónskej republike konalo referendum o nezávislosti, na ktorom mali právo zúčastniť sa len takzvaní následníci, väčšinou to boli Estónci podľa národnosti. Takmer 78 % z nich podporilo nezávislosť od Sovietskeho zväzu.
Results
Napriek tomu sa vo väčšine územia ZSSR 17. marca 1991 konalo referendum. Pokiaľ ide o účasť, zo 185,5 milióna ľudí, ktorí žili na územiach, kde referendum podporili miestne úrady, využilo právo voliť 148,5 milióna. Celkovo bolo odrezaných od účasti v celoštátnej ankete 20% obyvateľov ZSSR, ktorí skončili na území republík, ktoré sa vyslovili proti tomuto hlasovaniu.
Z tých, ktorí prišli k urnám a vyplnili hlasovací lístok pre hlasovanie v referende v ZSSR, 76,4 % občanov hlasovalo za zachovanie Sovietskeho zväzu v aktualizovanej podobe, v absolútnych číslach - to je 113,5 milión ľudí.
Absolútne, iba jeden zo všetkých regiónov RSFSR sa vyslovil protizachovanie ZSSR. Bol to Sverdlovský kraj, kde na otázky referenda odpovedalo „áno“len 49,33 % bez toho, aby získalo potrebnú polovicu hlasov. Najnižší výsledok v Sovietskom zväze bol preukázaný v samotnom Sverdlovsku, kde len 34,1 % obyvateľov mesta, ktorí prišli do volebných miestností, podporilo obnovený sovietsky štát. Pomerne nízke počty boli zaznamenané aj v Moskve a Leningrade, v dvoch hlavných mestách podporovala sovietsky štát len asi polovica obyvateľstva.
Ak zhrnieme výsledky referenda o ZSSR v republikách, tak viac ako 90% obyvateľov podporilo ZSSR v Severnom Osetsku, Tuve, Uzbekistane, Kazachstane, Azerbajdžane, Kirgizsku, Tadžikistane, Turkménsku a Karakalpak ZSSR.
Viac ako 80 % hlasov „za“bolo udelených v Burjatsku, Dagestane, Baškirsku, Kalmycku, Mordovsku, Tatarstane, Čuvašsku, Bielorusku a Nachičevanskej autonómnej sovietskej socialistickej republike. Viac ako 70% obyvateľov podporilo návrhy na referendum o ZSSR v RSFSR (71,3%), Kabardino-Balkarsko, Karélia, Komi, Mari ASSR, Udmurtia, Čečensko-Ingušská ASSR, Jakutsko.
Ukrajinská SSR vykázala najnižší výsledok spomedzi tých, ktorí volili, podporilo ju 70,2 % občanov.
Výsledky referenda
Predbežné výsledky boli oznámené 21. marca. Už vtedy bolo zrejmé, že dve tretiny tých, ktorí hlasovali, boli za zachovanie Sovietskeho zväzu, a potom už boli čísla len spresnené.
Samostatne stojí za zmienku, že v niektorých republikách, ktoré referendum nepodporili, dostali možnosť hlasovať tí, ktorí si to želali,prevažne to bolo rusky hovoriace obyvateľstvo. Približne dvom miliónom ľudí sa tak napriek rôznym ťažkostiam podarilo odovzdať svoj hlas v Litve, Gruzínsku, Moldavsku, Estónsku, Arménsku a Lotyšsku.
Na základe výsledkov hlasovania sa Najvyššia rada rozhodla odteraz riadiť vo svojej práci výlučne týmto rozhodnutím ľudu, a to na základe skutočnosti, že je konečné a platí na celom území ZSSR nevynímajúc. Všetkým zainteresovaným stranám a orgánom sa odporučilo, aby ráznejšie dokončili prácu na zmluve o únii, ktorej podpísanie sa malo zorganizovať čo najskôr. Zároveň bola zaznamenaná potreba urýchliť vypracovanie nového návrhu sovietskej ústavy.
Samostatne bolo spresnené, že je potrebné vykonať rozsiahlu prácu pre výbor zodpovedný za ústavný dozor, aby bolo možné posúdiť, ako najvyššie štátne zákony platné v krajine zodpovedajú dodržiavaniu všetkých občanov ZSSR bez výnimky.
Čoskoro predstavitelia tohto výboru vydali oficiálne vyhlásenie, v ktorom uviedli, že akékoľvek akty najvyšších orgánov štátnej moci, ktoré priamo alebo nepriamo znemožnili uskutočnenie tohto referenda, sú v rozpore s ústavou, sú nezákonné, podkopať základy štátneho systému.
Urgentne bol zvolaný mimoriadny kongres Ľudovej rady poslancov, ktorého jedným z hlavných rozhodnutí bolo prijatie rezolúcie o postupe podpisu Zmluvy o únii. Predpokladalo sa, že bude uzavretá medzi všetkými zväzovými republikami. Oficiálnevyhlásenia zdôraznili, že výsledky posledného referenda vyjadrili vôľu a túžbu sovietskeho ľudu zachovať štát, takže RSFSR vyjadrilo svoje odhodlanie podpísať Zmluvu o únii v blízkej budúcnosti.
Aftermath
Vzhľadom na to, že hlasovanie nebolo správne zorganizované vo všetkých republikách, opakovane vyvstala otázka, či bolo v ZSSR referendum. Napriek všetkému, so zameraním na počet jeho účastníkov, je potrebné uznať referendum za platné, a to aj s prihliadnutím na problémy s jeho konaním, ktoré vznikli vo viacerých republikách naraz.
Na základe jeho výsledkov začali ústredné orgány pripravovať projekt na uzavretie dohody o spojení suverénnych republík. Jeho podpis bol oficiálne naplánovaný na 20. augusta.
Ako však viete, nebolo predurčené, aby sa to stalo. Niekoľko dní pred týmto dátumom sa Štátny výbor pre výnimočný stav, ktorý vošiel do dejín pod názvom Štátny núdzový výbor, neúspešne pokúsil prevziať moc a násilne zbaviť kontroly Michaila Gorbačova. V krajine bol 18. augusta vyhlásený výnimočný stav, politická kríza v krajine pokračovala až do 21., kým nebol zlomený odpor členov Štátneho núdzového výboru, jeho najaktívnejší účastníci boli zatknutí. Podpis Zmluvy o únii bol teda narušený.
Zmluva o únii
Na jeseň roku 1991 bol pripravený nový návrh Zmluvy o únii, na ktorom pracovala rovnaká pracovná skupina. Predpokladalo sa, že účastníci doň vstúpia ako nezávislíštátov zjednotených vo federácii. Predbežný podpis tejto dohody bol oficiálne oznámený 9. decembra.
Ale nebolo mu súdené, aby sa odohral. Deň predtým, 8. decembra, prezidenti Ruska, Ukrajiny a Bieloruska oznámili, že rokovania sa dostali do slepej uličky a proces odtrhnutia republík od ZSSR treba uznať za zavŕšenú skutočnosť, preto je naliehavé sformovať Spoločenstva nezávislých štátov. Takto sa objavila únia, známejšia ako SNS. Táto medzivládna organizácia, ktorá zároveň oficiálne nemala štatút štátu, sa zrodila po podpise Belovežskej dohody. Svoje meno dostala podľa miesta, kde bola uzavretá - Belovezhskaya Pushcha na území Bieloruska.
Ukrajina, Bielorusko a Rusko boli prvé krajiny, ktoré vstúpili do SNŠ. Potom sa k nim pridali ďalšie zväzové republiky. Pred nástupom nového roku 1992 bola na zasadnutí Rady republík prijatá deklarácia, ktorá oficiálne schválila zánik ZSSR ako štátu.
Zaujímavé je, že 17. marca 1992 iniciovali bývalí ľudoví poslanci usporiadanie výročia referenda, kvôli tomu dokonca padol návrh zhromaždiť sa v Moskve na ďalšom zjazde ľudových poslancov. Ale vzhľadom na to, že činnosť poslancov bola rozhodnutím Najvyššej rady ukončená, bolo im zakázané vypracovávať a prijímať akékoľvek legislatívne akty. Ich pokusy o obnovenie práce boli uznané ako resuscitácia činnosti orgánov bývalého ZSSR, a teda priamy zásah do suverenity nového štátu – Ruska, ktoré sa už deklarovalonezávislá federácia. ZSSR oficiálne prestal existovať, všetky pokusy o návrat do jeho verejných a štátnych inštitúcií zlyhali.
Ako sa hodnotilo referendum
Uplynulé referendum dostalo veľa politických hodnotení. Niektoré z nich bolo možné formulovať až po určitom čase. Napríklad v roku 1996 sa poslanci federálneho parlamentu začali spoliehať na ustanovenie, že rozhodnutie prijaté v roku 1991 v referende je záväzné a konečné na celom území ZSSR. Zrušiť ho podľa existujúcich zákonov je možné až po uskutočnení nového referenda. Preto sa rozhodlo, že uskutočnené referendum má právnu silu pre Rusko, ktoré by sa teraz malo pokúsiť zachovať bezpečnosť Sovietskeho zväzu. Samostatne sa poznamenalo, že nebola položená žiadna iná otázka týkajúca sa existencie ZSSR, čo znamená, že tieto výsledky sú legitímne a majú právnu silu.
Poslanci v uznesení prijatom najmä konštatovali, že predstavitelia RSFSR, ktorí pripravili, podpísali a v konečnom dôsledku aj ratifikovali rozhodnutie o ukončení existencie ZSSR, hrubo porušili vôľu väčšiny obyvateľov krajiny, čo tak formálne naozaj bolo.
V tejto súvislosti Štátna duma, opierajúc sa o rozhodnutie väčšiny občanov, oznámila, že rozhodnutie Najvyššej rady o vypovedaní zmluvy o vytvorení ZSSR stráca všetku právnu silu.
Pravdaže, ich iniciatíva nebolapodporovaní členmi najvyššej komory ruského parlamentu – Rady federácie. Senátori vyzvali svojich kolegov, aby sa vrátili k úvahám o vyššie uvedených zákonoch a ešte raz dôkladne a vyvážene analyzovali možnosť ich prijatia.
V dôsledku toho poslanci Štátnej dumy väčšinou hlasov uznali. že tieto uznesenia sú prevažne politického charakteru, spĺňajú túžby bratských národov, ktoré raz zjednotil Sovietsky zväz, žiť v právnom a demokratickom štáte.
Poslanci federálneho parlamentu zároveň poznamenali, že vymenované uznesenia plne odrážajú politické a občianske postavenie samotných poslancov, neovplyvňujú stabilitu práva v Rusku, ako aj medzinárodné záväzky prevzaté pred inými štátmi.
Oddelene sa tiež poznamenalo, že rezolúcie prijaté Štátnou dumou prispievajú k celkovej integrácii v hospodárskej, humanitárnej a inej oblasti. Ako príklad bola uvedená štvorstranná dohoda medzi Ruskou federáciou, Kazachstanom, Bieloruskom a Kirgizskom. Ďalším dôležitým krokom, ako poznamenali federálni poslanci, bolo oficiálne vytvorenie štátu únie medzi Ruskom a Bieloruskom.
Na záver treba poznamenať, že mnohé bývalé republiky ZSSR reagovali na tieto dekréty veľmi negatívne. Najmä Uzbekistan, Gruzínsko, Moldavsko, Azerbajdžan a Arménsko.
