Pojem národnej bezpečnosti vždy zahŕňa ochranu občanov a území pod suverenitou štátu. Predpokladá sa, že jeho potreba vzniká v súvislosti s potrebou národa zachovať sa, rozmnožovať sa a rozvíjať s minimálnym poškodením hodnôt spoločných v spoločnosti v určitom období. Existuje niekoľko základných typov a konceptov národnej bezpečnosti, o ktorých sa bude diskutovať nižšie.
Definícia termínu
Aký je koncept národnej bezpečnosti? Odpoveď na túto otázku by mala byť podrobná, pretože jej súčasťou bude nevyhnutne aj rozhovor o záujmoch občanov. V politológii existuje niekoľko základných princípov a prístupov k vymedzeniu pojmu národná bezpečnosť. Najbežnejšia je zásada, že každý národ sa nesnaží len o zachovanie, ale aj o rozvoj. Ide o zabezpečenie podmienok vedúcich k zachovaniu základných hodnôt, ktoré existujú rôzneopatrenia, ktoré spoločnosť a štát prijímajú na svoju ochranu.
Ďalšia populárna definícia národnej bezpečnosti je založená na vedúcej úlohe štátu pri určovaní národných záujmov. V tomto prípade je to štátna moc, ktorá stanovuje prioritné ciele a stratégiu rozvoja národa, štátu a spoločnosti. Podľa tohto názoru je to štát, kto určuje prostriedky ochrany národných záujmov a spôsoby zaistenia bezpečnosti. Netreba však zanedbávať vplyv verejných organizácií na formovanie súčasnej agendy.
Pojem ohrozenia národnej bezpečnosti však nemôže zahŕňať výlučne pasívne spôsoby jej zabezpečenia, preto sa v ruskej politológii rozšíril pojem „dynamická bezpečnosť“, ktorý popisuje schopnosť spoločnosti prispôsobiť sa zmenám výzvy a hrozby, ako aj ich predvídať a neutralizovať. Tradícia, ktorú nasleduje ruská politologická škola, venuje veľkú pozornosť neustálemu monitorovaniu nových hrozieb a výziev.
Koncept národnej bezpečnosti Ruskej federácie zahŕňa predstavy o stave ochrany jednotlivca, spoločnosti a celého štátu pred vonkajšími aj vnútornými hrozbami. Zároveň sa rozumie, že takýto štát prispieva k zabezpečeniu práv uvedených v ústave krajiny, a to slušnej životnej úrovne a jej vysokej kvality.
Za zmienku stojí, že koncepcia národnej bezpečnosti má pomerne zložitú štruktúru, ktorá plne zodpovedá komplexnostimoderné štáty a spoločnosti s ich rozvinutými inštitúciami a metódami ochrany. Zložitosť je však kompenzovaná flexibilitou pojmového aparátu.
Z čoho pozostáva národná bezpečnosť?
Štát a spoločnosť sa navzájom dopĺňajú, preto je ochrana týchto dvoch subjektov neoddeliteľnou súčasťou väčšiny verejných inštitúcií. Pojem národnej bezpečnosti, ktorého zabezpečenie je kľúčovou funkciou každého štátu, zahŕňa aj technogénnu, environmentálnu, ekonomickú, energetickú a informačnú bezpečnosť. Za osobnú bezpečnosť občanov zodpovedá aj štát.
Do zaistenia bezpečnosti sú zapojené všetky štátne inštitúcie a organizácie: zdravotná, vojenská a ekonomická. Presne povedané, politologická teória predpokladá kolektívnu participáciu štátu a občanov na vytváraní priaznivých podmienok pre fungovanie spoločnosti, čo je nemožné bez pocitu bezpečia všetkých obyvateľov krajiny.
Všetky ústavné práva sú teda zahrnuté v koncepte národného bezpečnostného systému, pretože bez zdravia a kvalitného vzdelávania je takmer nemožné zabezpečiť dôstojnú úroveň bezpečnosti. Preto sa zdravotníctvo a školstvo považujú za jedny z najdôležitejších sektorov pod kontrolou štátu.
Okrem priorít a cieľov určených spoločne štátom a spoločnosťou je jednou z hlavných koncepcií národnej bezpečnosti zodpovednosť, ktorú orgány ainštitúcií občanom. Armáda a špeciálne služby sú najdôležitejšie subjekty, ktoré zabezpečujú ochranu krajiny, ľudí a ich hodnôt.
Hrozby pre národnú bezpečnosť
V Ruskej federácii sa pojem národnej bezpečnosti začína náznakom potreby chrániť suverenitu a územnú celistvosť krajiny, ktoré sú základom existencie štátu. Územie a jednota krajiny sú skutočne základom existencie štátu, no v 21. storočí spoločnosť čelí mnohým novým výzvam.
Je potrebné mať na pamäti, že definícia národnej bezpečnosti v novom tisícročí musí byť revidovaná, keďže nebezpečenstvo teraz neprichádza len zo strany nepriateľských štátov. Špecialisti na obranu štátu a spoločnosti dnes medzi hlavné hrozby označujú teroristické útoky, organizovaný zločin, drogové kartely, prírodné katastrofy a katastrofy spôsobené ľudskou činnosťou. Klimatické zmeny, ekonomická nerovnosť, sociálne vylúčenie a korupcia sa tiež považujú za dôležité zdroje nestability, ktorá ohrozuje spoločnosti a štáty.
Niektorí odborníci sa domnievajú, že v novom storočí by mala byť prioritou ochrana jednotlivca a základných ľudských práv a zároveň obetovanie časti štátnej suverenity v prospech nadnárodných inštitúcií, akými sú OSN a medzinárodné súdy.
Momentom zásadnej dôležitosti je však to, že pojem a podstata národnej bezpečnosti sú pre rôzne spoločnosti definované odlišne. Zatiaľ čo pre jeden štát bude prioritou potravinová bezpečnosť a boj protiepidémia, pre iného bude na prvom mieste ochrana štátnej hranice a bezpečnosť štátneho aparátu, aj keď je zabezpečená porušovaním práv a slobôd občanov.
Kto poskytuje ochranu?
Štáty čoraz viac formulujú svoje myšlienky a koncepcie národnej bezpečnosti do hotových stratégií, ktoré vyzerajú ako oficiálne dokumenty. Napríklad v roku 2017 konali Španielsko, Veľká Británia, USA a Švédsko. Zároveň si každý štát nezávisle určuje koncepciu a obsah národnej bezpečnosti.
V Rusku zasa existuje stály ústavný poradný orgán, ktorý sa zaoberá expertízou vo všetkých otázkach súvisiacich so všeobecnými záujmami štátu – ide o Bezpečnostnú radu Ruska pod vedením prezidenta Ruskej federácie. Tento orgán má pomáhať prezidentovi pri plnení jeho povinnosti chrániť národné záujmy všetkými ústavnými prostriedkami, ktoré má k dispozícii. To znamená, že hrozby môžu byť vonkajšie aj vnútorné.
Aj keď sa prístupy rôznych štátov k definícii pojmu zaistenia národnej bezpečnosti môžu výrazne líšiť, historicky sa uprednostňuje vojenská sila, ktorá je podľa názoru štátnikov zdrojom nebezpečenstva aj spôsobom chrániť sa pred nebezpečenstvom. Preto nie je nič prekvapujúce na tom, že vojenské ministerstvá sú vždy prvé v zozname služieb štátu, ktoré zabezpečujú bezpečnosť štátu. V 21. storočí však tento prístuppotrebuje serióznu revíziu.
Armáda na obranu národných záujmov
Prehodnotiť by sa mali aj metódy na zaistenie vojenskej bezpečnosti. Hoci sa vzduch, zem a voda tradične považujú za bojiská, v posledných desaťročiach sa otvorili nové spôsoby vedenia vojny.
Národné bezpečnostné systémy a ich koncepcia dnes čoraz viac zahŕňa schopnosť čeliť kybernetickým hrozbám. Vo veľkých bohatých štátoch sa rozšírili celé kybernetické armády, ktorých zamestnanci sú zapojení do hackovania štátnych počítačových systémov konkurentov. Špeciálne jednotky sú tiež vytvorené na ochranu pred takýmito jednotkami.
Spojené štáty sú považované za nesporného lídra v oblasti počítačovej bezpečnosti a kybernetického boja, ale Čína tiež vykazuje výrazný nárast internetovej aktivity. Rusko sa tiež často spomína v súvislosti s kybernetickými hrozbami, najmä počas predchádzajúcich prezidentských volieb v USA, keď boli niektorí Rusi obvinení zo zasahovania do volebného procesu.
Vesmír sa v poslednom čase stal dôležitou oblasťou konkurencie, ktorá je spojená s aktivitami súkromných korporácií, ktoré pripravili veľké štáty o monopol na štarty do vesmíru. To umožňuje spoločnostiam mať svoje vlastné pomerne veľké konštelácie satelitov, ktoré nie sú kontrolované vládami, čo nevyhovuje každému. Systém súkromných štartov tiež vytvára hrozbu, že vesmírne technológie sa dostanú do rúk nie vždy mierumilovných a vzdialenýchdemokratické vlády.
Osobitnú zmienku si zaslúži takzvaný psychologický boj, ktorý využíva celú škálu dostupných multimediálnych technológií na vyvíjanie psychického nátlaku a demotivácie, ako aj na vedenie propagandy s cieľom dosiahnuť ciele.
Armáda a národná bezpečnosť
Historicky väčšina štátov organizovala svoje ozbrojené sily so zameraním na agresiu z iných štátov. Každá definícia ohrozenia národnej bezpečnosti zahŕňa nebezpečenstvo pre štátne hranice, v súvislosti s ktorým majú pohraničné služby veľký význam. Veľká väčšina štátov však organizuje armády len na ochranu vlastných hraníc.
Sú však aj krajiny, ktoré národnú bezpečnosť vykladajú širšie a vyhradzujú si právo konať vojenskými prostriedkami aj v prípadoch, keď neexistuje bezprostredné ohrozenie hraníc a územnej celistvosti. Takto historicky konali Francúzsko, Spojené štáty americké a Veľká Británia. Nemecko sa už nejaký čas snaží zdržať expedičných operácií, kým Rusko naopak výrazne zvýšilo aktivitu svojich ozbrojených síl v zahraničí, ktoré vedie operácie v Sýrii a Afrike.
Takzvaná „projekcia sily“je dôležitou súčasťou vojenskej stratégie USA na zaistenie bezpečnosti Spojených štátov na vzdialených hraniciach. Takáto projekcia sa uskutočňuje pomocou najsilnejších zborov expedičných síl, ktorých základom je námorníctvo. Zoskupenia nosičov schopné prevádzky na veľké vzdialenosti, naprautonómne as podporou rozsiahlej siete námorných základní poskytujú nielen priamu vojenskú bezpečnosť, ale sú aj dôležitou pákou politického tlaku na oponentov aj spojencov Ameriky.
Námorníctvo navyše zaisťuje bezpečnosť medzinárodnej obchodnej prepravy, ktorá je nosným pilierom moderného amerického blahobytu, čo jasne dokazuje neoddeliteľné prepojenie ekonomiky, politiky a vojenskej moci pri zabezpečovaní národnej bezpečnosti, ktorej systémy boli založené začiatkom 21. storočia.
Dva prístupy k verejnému záujmu
V Ruskej federácii pojem často zahŕňa štátnu bezpečnosť, čo poukazuje na zjavnú zaujatosť voči územnej celistvosti a suverenite, pričom záujmy jednotlivca ustupujú do pozadia.
Hoci úloha armády a bezpečnostných služieb je pri zabezpečovaní bezpečnosti mimoriadne dôležitá, netreba podceňovať politickú a sociálnu stabilitu, ktorá sa vytvára predvídateľným politickým procesom založeným na demokratických postupoch a konsenze medzi štátnymi inštitúciami a spoločnosťou.
V prípade nedôvery občanov voči vláde existuje vysoké riziko politickej destabilizácie, ktorá môže vyústiť až do ozbrojeného vnútroštátneho konfliktu. Každý štát musí zabezpečiť podmienky, za ktorých sa budú sociálne konflikty riešiť mierovou cestou.
Takí významní teoretici ako Barry Buzan upozorňujú na prepojenie vnútornéhostabilitu a politickú bezpečnosť s právnym štátom, ale nielen vnútroštátnu. Podľa niektorých odborníkov nie je možné zabezpečiť vnútorný poriadok bez rešpektovania medzinárodného práva zo strany autorít, ktoré sa vyvinulo v dôsledku mnohých tragédií 20. storočia.
Koncept takzvanej „ľudskej bezpečnosti“sa medzi medzinárodnými intelektuálmi čoraz viac rozširuje. Takýto pohľad spochybňuje rozšírený koncept národnej bezpečnosti ako zastaraný a nereagujúci na výzvy modernej doby, kedy stojí za to uvažovať nie v celoštátnom meradle, ale uprednostňovať záujmy jednotlivca, rešpektovať ho a snažiť sa zabezpečiť jeho komplexnú ochrana.
Udržateľnosť
Dôležitou súčasťou koncepcie národnej bezpečnosti Ruska je environmentálna bezpečnosť. Rozumie sa ním celý súbor opatrení prijatých na zníženie a odstránenie negatívnych dôsledkov prírodných a ľudských vplyvov na životné prostredie.
Za zmienku stojí, že škody spôsobené ľudskou činnosťou na prírode sú badateľné nielen na lokálnej úrovni, ale aj v celosvetovom meradle. Znečistenie je čoraz pôsobivejšie a predstavuje priamu hrozbu pre život a zdravie miliónov ľudí.
Stále viac ľudí na celom svete nemá prístup k pitnej vode a čistému vzduchu. V mnohých ázijských mestách s miliónmi ľudí sa ovzdušie natoľko znečistilo, že oniobyvatelia používajú respirátory, aby vyšli von.
Témy ako globálne otepľovanie, strata biodiverzity, odlesňovanie a zmena klímy sú čoraz častejšie na programe medzinárodných samitov.
Miestne konflikty sú tiež založené na prirodzených problémoch. Napríklad nerozumné využívanie prírodných zdrojov v Mexiku má za následok zvýšenie počtu migrantov, ktorí sú posielaní do Spojených štátov. Na druhej strane, rozšírené používanie herbicídov a pesticídov v rozvinutých krajinách vedie k environmentálnym problémom v menej chránených krajinách.
Environmentálna bezpečnosť je neoddeliteľne spojená s potravinovou bezpečnosťou a zásobovaním národa prírodnými zdrojmi, predovšetkým vyčerpateľnými. Právo každého na prístup k čistej vode, kvalitným potravinám a čerstvému vzduchu nemožno spochybňovať, no až 1,5 miliardy ľudí na celom svete nemôže piť čistú vodu.
V Afrike vedie nedostatok vodných zdrojov k tisíckam obetí a voda v mnohých riekach v Číne sa stala nepitnou v dôsledku priemyselného znečistenia. V tomto smere by mal v moderných podmienkach každý systém národnej bezpečnosti, ktorého koncepciu dávajú politológovia, zahŕňať aj aspekt zabezpečenia základných humanitárnych práv.
Bezpečnosť ekonomiky a financií
Koncepcia národnej ekonomickej bezpečnosti je uvedená vo federálnom zákone „o bezpečnosti“a za prioritné úlohy považuje zabezpečenie harmonického rozvoja štátu,spoločnosti a jednotlivca. Aj keď je bezpečnosť ekonomickej aktivity integrálnou súčasťou národnej stratégie, možno ju definovať ako stav bezpečnosti ekonomickej aktivity všetkých subjektov pôsobiacich v krajine.
Hneď treba povedať, že stav absolútnej bezpečnosti v ekonomickej sfére nemôže existovať, pretože vždy prichádzajú hrozby zvnútra aj zvonku.
Dôležitými faktormi ekonomickej bezpečnosti sú dostupnosť zdrojov, dostatočná úroveň rozvoja infraštruktúry, demografické ukazovatele, ale aj poľnohospodársky potenciál a úroveň vládnutia. Dôležitá je aj úloha geografickej polohy a klímy.
Štruktúra ekonomickej bezpečnosti v modernom svete je však veľmi zložitá a priamo súvisí s infraštruktúrou a finančnou zložkou. Na zaistenie bezpečnosti v týchto oblastiach sú potrebné aj technologické riešenia založené na inováciách v celom výrobnom reťazci, vrátane manažmentu.
Stále rastúca hrozba pre ekonomickú aktivitu pochádza z medzinárodného organizovaného zločinu, ktorý využíva najnovšie počítačové technológie na zasahovanie do finančných transakcií a podvodov.
Národná bezpečnosť verzus nadnárodná
V čoraz globalizovanejšom svete, ktorý je presiaknutý tisíckami rôznych spojení a komunikačných kanálov, je nanajvýš dôležité dať do súladu národnú bezpečnosť so záujmami jednotlivca anadnárodné inštitúcie zaoberajúce sa ľudskými právami, ekonomikou a sociálnou sférou.
V Rusku koncepcia národnej bezpečnosti zahŕňa prioritnú pozornosť štátnym záujmom, vrátane ochrany hraníc a nezávislosti pri rozhodovaní. Tento názor je však čoraz viac kritizovaný, keďže sa šíri názor, že záujmy jednotlivého občana môžu stáť nad efemérnymi záujmami národa. Samotný koncept národa je tiež čoraz častejšie kritizovaný, keďže sa rozšírili nadnárodné transkontinentálne inštitúcie, ako sú početné štruktúry OSN, medzinárodné súdy, humanitárne organizácie a súkromné korporácie.
Súčasný stav sveta mnohí ekonómovia opisujú ako neoliberálnu ekonomiku, v ktorej je vládna regulácia čoraz menej dôležitá a štátne hranice sa stierajú a sú sotva viditeľné.
V takýchto podmienkach sa tovary, služby, kapitál a práca pohybujú rýchlo as minimálnou kontrolou, no tento stav spoločnosti vytvára aj mnohé hrozby. Otvorenosť finančných systémov ich robí zraniteľnými voči hackerským útokom a krádežiam peňazí z účtov jednotlivcov a spoločností.
S lacnými transkontinentálnymi letmi, bezvízovým stykom a mnohými významnými medzinárodnými udalosťami sa stáva zrejmou zraniteľnosť systému voči epidémiám, s ktorými si nedokáže poradiť žiadny štát. Tento stav vyvoláva dôležité otázky o hraniciach otvorenosti a transparentnosti, ako aj bezpečnostných prioritách.
Zatiaľv záujme nadnárodnej bezpečnosti skôr otvorenia hraníc a voľných trhov, v záujme národnej bezpečnosti niektorých štátov to môže byť naopak uzatváranie trhov, obmedzovanie obchodu, vytváranie bariér a obmedzovanie migrácie. Tento konflikt je v posledných rokoch čoraz zreteľnejší a vyžaduje si riešenie nielen od politológov, ale aj politikov, ako aj od každého občana.
Koncept národného bezpečnostného systému by teda mal okrem vojenskej štruktúry zahŕňať aj záujem o záujmy občanov v rámci krajiny.
