Riadenie je funkcia prísne organizovaných systémov rôzneho charakteru. Zabezpečuje integritu systémov, keďže je zameraný na dosiahnutie ich cieľov a zámerov. Vďaka manažmentu sú zachované záujmy rôznych prvkov, je zabezpečená ich interakcia. V našom materiáli si podrobne povieme o organizácii verejnej správy. Princípy, funkcie, úlohy a obsah vládnuceho vedenia budú podrobne opísané.
Koncept vládneho vedenia
Okamžite sa musíme zhodnúť na tom, že manažment a vedenie sú synonymá. Oba javy sú zamerané na odhalenie funkcií niektorých systémov. Slúžia záujmom prvkov uzavretých v jedinej štruktúre. Napríklad sociálny manažment je organizácia spoločných aktivít ľudí. Tento druh činnosti zatiaľ nedokáže zabezpečiť potrebnéinterakcia účastníkov systému, ale organizuje ľudí do určitých skupín a postupne ich formalizuje.
Najdôležitejším princípom verejnej správy (sociálneho vedenia) je prítomnosť príkazového vplyvu na účastníkov jednej aktivity. Interakcia účastníkov systému je daná organizáciou, je zabezpečená koordinácia jednotlivých akcií každého člena. Vykonávajú sa všeobecné funkcie vyplývajúce z povahy systému. Ide o koordináciu, dohľad, plánovanie atď.
Hlavným predmetom sociálneho manažmentu je regulácia správania účastníkov v systéme. Ide o vedomo-vôľovú kategóriu – prioritný prvok celého systému. Vedenie realizované úradmi je teda akýmsi spoločenským štandardom. Medzi subjektom a objektom existujú spojenia. Takáto podriadenosť má vedomo-vôľové sprostredkovanie.
Vyššie uvedené znaky a princípy verejnej správy naznačujú prioritu vôle guvernérov vo vzťahu k vôli ovládaných. Subjekt riadenia formuje a realizuje vôľu vládnucich osôb a objekt sa jej podriaďuje. Z toho môžeme vyvodiť záver, že sociálne vodcovstvo je systém mocenských vzťahov, ktorý zabezpečuje množstvo princípov verejnej správy.
Essence of Power Management
Moc je špecifický prostriedok, ktorého cieľom je zabezpečiť, aby vôľa ovládaných nasledovala túžby vládcov. Táto definícia bola formulovaná vďaka výkladom filozofov a mysliteľov rôznych období. Avšak pojem „verejná správa“ktorých všeobecné princípy sa formovali v priebehu storočí, sa objavili nedávno.
Takmer 80 rokov bolo mocenské líderstvo u nás iba nástrojom na dosiahnutie „najvyššieho cieľa“– vybudovania novej formácie. Formálne boli uprednostňované ideologické hľadiská a nie túžba organizovať verejný poriadok v prítomnom čase. S rozpadom Sovietskeho zväzu sa všetko stalo úplne inak.
V roku 1993 sa objavila Ústava Ruska, ktorá stanovila základné metódy, funkcie a princípy verejnej správy. Objavil sa nový pojem – „výkonná moc“. Má rozhodujúci význam pri analýze sociálneho vodcovstva. Od sovietskej „deľby práce“krajina prešla k „deľbe moci“. Zmenila sa samotná podstata riadenia.
Rozdelenie právomocí
Koncept deľby moci je založený na jednom dôležitom princípe. Organizáciu štátnej správy nemôže vykonávať len jedna osoba alebo štátny orgán. To povedie k vytvoreniu antidemokratického, totalitného režimu. Obmedzenie moci zákonom je neprijateľné. Manažment by mal byť postavený na kompetenčnej a funkčnej špecializácii, ktorá nenarúša jeho základnú jednotu.
Sila by mala byť základom fungovania subjektov, ktoré stelesňujú jednu alebo druhú jej vetvu. Všetky zložky moci sú súčasťou jedného „stromu“nazývaného štátnosť. Rozdelenie právomocí je tu nevyhnutné. Tri vetvy sociálnejmanažment sa líši v určitom stupni nezávislosti, je od seba nezávislý.
Výkonná pobočka je jednou z troch pobočiek. Medzi jej právomoci patrí organizovanie verejného života a kontrola dodržiavania zákonov. Výkonná moc úzko spolupracuje s legislatívou, ktorá sa podieľa na tvorbe základných noriem a pravidiel správania. Existuje aj súdnictvo, ktoré má právomoc vykladať zákony a vyvodzovať zodpovednosť za ich nedodržiavanie.
Výkon moci je politicko-pravicová kategória a vláda je organizačno-právna kategória. Obe kategórie majú právo na život, hoci pojem manažment v zákone úplne absentuje.
Všeobecné zásady riadenia
Po zvážení základných čŕt a štrukturálnych prvkov sociálneho vodcovstva by sme mali venovať pozornosť základným princípom verejnej správy. Samotný pojem „princíp“znamená základné myšlienky, motívy a motívy, ktoré sú základom realizovaných akcií alebo akcií. Princípy sociálneho vodcovstva naznačujú základné črty a základné charakteristiky moci.
Najčastejšia klasifikácia princípov je nasledovná:
- Zákonnosť. Predpokladá prísne a prísne dodržiavanie všetkých zákonných požiadaviek subjektmi manažmentu.
- Špecifické. Implementácia manažmentu by sa mala aplikovať na konkrétne životné okolnosti, zohľadňovať najrozmanitejšie formy prejavov konania azákony sociálneho rozvoja.
- Objektívnosť. Štúdium vzorcov sociálnej evolúcie, ktoré sa udiali, a identifikácia spôsobov ďalšieho zlepšovania spoločnosti a štátu.
- Efektívnosť. Túžba dosiahnuť ciele s maximálnym využitím síl, času a prostriedkov.
- Kombinácia centralizácie a decentralizácie. Tento princíp je obzvlášť dôležitý v Rusku, krajine s federálnou štruktúrou.
Na všeobecných princípoch verejnej správy sa budujú organizačné nápady a začiatky. O nich sa bude diskutovať neskôr.
Všeobecné princípy riadenia organizácie
Právni vedci rozlišujú dve skupiny princípov, na ktorých je založená vláda. Prvá skupina sa nazýva všeobecná organizačná, druhá - vnútroorganizačná. Prvá skupina zahŕňa:
- Územný princíp. Základom formovania štátneho aparátu v prísnom súlade s územno-správnym členením krajiny.
- Princíp odvetvia. Pôsobí ako líder v organizácii aparátov a služieb, ktoré implementujú výkonnú moc. V súlade s týmto princípom sa realizujú činnosti riadenia štátu: zdravotníctvo, kultúra, vymožiteľnosť práva atď.
- Funkčný princíp. Určuje optimalizáciu medzisektorových vzťahov. Subjekt riadenia môže vykonávať metodické usmerňovanie, ako aj administratívne donucovacie a kontrolné a dozorné funkcie. Sú to centrálna banka, účtovná komora, prokuratúra, ústredná volebná komisia atď.
- Lineárny princíp. Každý manažér má v rámci svojej kompetencie všetky manažérske práva a funkcie vo vzťahu k svojim podriadeným.
- Princíp dvojitej podriadenosti. Poskytuje kombináciu začiatkov centralizovaného vedenia, berúc do úvahy miestne podmienky a charakteristiky ruských regiónov. Je základom federálnych výkonných orgánov.
Všeobecné organizačné princípy teda poskytujú všetky potrebné informácie o prvkoch verejnej správy.
Vnútroorganizačné princípy
Ďalšia skupina myšlienok a začiatkov súvisí s vnútornou organizáciou správy napájania. Racionálne rozdelenie právomocí medzi jednotlivé subjekty výkonnej činnosti teda zahŕňa prideľovanie úloh, povinností a právomocí každému zamestnancovi a štátnemu orgánu. Zodpovednosť subjektov za výsledky práce úzko súvisí s racionálnym rozdelením funkcií.
Kombinácia kolegiality a jednoty velenia sa považuje za najdôležitejší princíp. Tento princíp sa najzreteľnejšie prejavuje v situáciách interakcie medzi veľkými orgánmi a úradníkmi. Jednoduchým príkladom je spolupráca prezidenta s Federálnym zhromaždením alebo predsedu vlády s vládou.
Vládne postupy
Vnútroorganizačné začiatky úzko súvisia so základnými nástrojmi a metódami verejnej správy. Princípy a metódy sa navzájom ovplyvňujú, výsledkom čoho je budovanie systému sociálneho vodcovstva.
Tu sú právne nástroje, ktoré treba zdôrazniť:
- Presviedčanie je cieľavedomý proces vplyvu subjektu moci na kontrolovaný objekt. To zahŕňa propagandu, agitáciu, vzdelávanie, kritiku a ďalšie.
- Povzbudenie je metóda ovplyvňovania, ktorá má pozitívne hodnotenie subjektu.
- Nepriama kontrola – spojená s psychologickými a ekonomickými nástrojmi ovplyvňovania spoločnosti.
Princípy vedú k nápadom, z ktorých vychádzajú ciele a funkcie. Metódy sú akýmsi nástrojom, ktorý vám pomôže prejsť od nápadov k praxi.
Vládne ciele
Základné princípy sociálneho vodcovstva sú akýmsi základom pre zostavovanie cieľov manažmentu, ktorý je základom života ľudí.
Mali by sa zdôrazniť hlavné úlohy:
- rozvoj a optimalizácia sociálnych inštitúcií, ktoré zabezpečujú trvalo udržateľný a spoľahlivý rozvoj krajiny na demokratickej ceste;
- dodržiavanie vonkajšej a vnútornej bezpečnosti;
- ochrana slobôd, záujmov a práv ľudí v súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie, existencia všeobecnej administratívnej a právnej úpravy;
- udržiavanie priaznivej environmentálnej, ekonomickej, sociálnej, kultúrnej a politickej situácie v krajine;
- tvorba štátnej politiky zameranej na zlepšenie životnej úrovne ľudí;
- kvalitná a efektívna reguláciatrhové mechanizmy;
- kompetentná spolupráca medzi regiónmi a federálnym centrom založená na vzájomnej výhodnosti.
Na základe vyššie uvedených cieľov a právnych princípov verejnej správy sa formuje rozsiahly systém funkcií, ktoré implementujú moc. O nich sa bude diskutovať neskôr.
Funkcie sociálneho vedenia
Pod funkcie verejnej správy patria objektívne určené typy imperatívneho, cieľového a organizačne regulujúceho vplyvu moci na spoločenské procesy. Ide o holistický a špecifický vplyv štátu na človeka. Na formovanie funkcií vplýva množstvo faktorov, akými sú stav spoločnosti, jej štruktúra, úroveň samosprávy a mnohé ďalšie. Vytvorená funkcionalita je opäť založená na princípoch štátnej správy a samosprávy.
Tradične sa rozlišujú tieto typy funkcií:
- Plánovanie. Problém je nastolený: pomocou toho, čo, kedy, kde a ako možno dosiahnuť určitý cieľ.
- Organizácia. Je potrebné vytvárať podmienky pre kvalitnú sociálnu interakciu, ktorá by priniesla želaný výsledok.
- Nariadenie. Cieľom je zabezpečiť, aby osoba v rámci organizácie vykonávala určité množstvo činností.
- Personálna funkcia.
- Funkcia kontroly dohľadu.
Existuje ešte jedna klasifikácia, podľa ktorej by sa mal štát postarať o nasledovné:
- poskytovanie verejnostiporiadok a bezpečnosť;
- tvorba a udržiavanie blahobytu občanov, ich práv a slobôd, uspokojovanie sociálnych potrieb a záujmov;
- štátna regulácia procesov realizovaných v oblasti spoločenského, kultúrneho a ekonomického života.
Ruská federácia dnes v plnej miere implementuje všetky prezentované funkcie. Poskytuje však požadovaný výsledok? Pochopenie tejto problematiky možno dosiahnuť len analýzou všetkých problémov verejnej správy, ktoré v súčasnosti v krajine existujú.
Problémy sociálneho vodcovstva v Rusku
Riešením otázky modernizácie verejnej správy je vytvorenie kvalitného systému bŕzd a protiváh. Umožnilo by to vypracovať spoľahlivú právnu úpravu vo vzťahu k neefektívnym alebo nezákonným činnostiam. Najprv však stojí za to identifikovať hlavné problémy sociálneho vodcovstva v Rusku.
Politickí technológovia a právnici sa sťažujú na tieto javy:
- Prezident je nad zložkami vlády. Jeho úlohou je zabezpečiť ich koordinované fungovanie. Prax však ukazuje niečo iné: hlava štátu sa angažuje najmä v oblasti zahraničnej politiky a nenesie žiadnu zodpovednosť za rozhodnutia úradov.
- Federálne, regionálne a mestské mocenské systémy plne neuplatňujú svoje právomoci. Na uľahčenie ich spoločného riadenia je potrebný kvalitný mechanizmus.
- Pre sociálne vodcovstvo neexistuje jasný právny rámec. Doteraz je v zákonoch veľa medzier a takzvaných právnych dier. Nestačí len dodržiavať princípy verejnej správy. Vytvorenie jasného a prísne plánovaného regulačného rámca by pomohlo vyriešiť situáciu.
Vyriešenie všetkých identifikovaných problémov by malo byť prioritou súčasnej vlády.
V článku sme teda rozobrali hlavné metódy, funkcie, princípy a koncepcie verejnej správy. Ruská federácia absorbuje všetky demokratické prvky, ale existujúce problémy mocenského vedenia neumožňujú ich plné uplatnenie v praxi.
