Ruská ústava uznáva a zaručuje nezávislú činnosť obyvateľstva pri riešení problémov miestneho významu. Na tento účel je organizovaný systém miestnej samosprávy. Jej predstavitelia sa riadia ľudovými záujmami. Vykonávajú sociálnu politiku nezávislú od vlády. Koncepcii systému miestnej samosprávy sa budeme podrobne venovať v našom materiáli.
Koncept samosprávneho systému
Miestna samospráva sa v Rusku objavila pomerne nedávno – prijatím ústavy v roku 1993. V článku 12 základného zákona krajiny sa uvádza, že systém miestnej samosprávy nie je zahrnutý do štruktúry vlády. Miestni zástupcovia konajú nezávisle, ale v prísnom súlade so zákonmi Ruskej federácie.
V roku 2003 bol prijatý a vyhlásený federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie ruskej samosprávy“. Podľa jeho ustanovení má ľud právo vykonávať moc v medziach stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie. Obyvateľstvo prijíma určité rozhodnutia na vlastnú zodpovednosť, na základe svojich vlastných záujmov a berúc do úvahy historické alebo miestne tradície.
Systém miestnej samosprávy je základom ruského ústavného systému. Je uznávaný, garantovaný a implementovaný na celom území Ruska. Zákon neupravuje určitý počet právomocí orgánov samosprávy. Jedinou podmienkou je dodržiavanie zákonov. V tomto ohľade si každý orgán nezávisle vytvára hranice svojich povinností.
Miestna samospráva nie je len formou sebaorganizácie ľudí pri riešení vlastných problémov. Je to tiež špecifický typ verejnej moci, ľudovej vlády. Uvažovaný systém bol vytvorený s cieľom priblížiť moc ľuďom. Obyvateľstvo by malo od štátu nielen niečo požadovať, ale malo by sa aj priamo podieľať na sprostredkovaní týchto požiadaviek a ich následnom riešení.
Systém miestnej samosprávy v Rusku
Podľa článku 130 ruskej ústavy sa nezávislá ľudová vláda v Rusku realizuje prostredníctvom volieb, referend a iných foriem priameho prejavu vôle. Realizuje sa komunikácia ich požiadaviek prostredníctvom špeciálnych inštancií - okresných, mestských, krajských a pod.. Tvoria jednotný a nezávislý systém miestnej samosprávy.
Všetky prípady sú pod kontrolouRada vlády pre miestnu samosprávu. Rada je poradným orgánom vytvoreným na predbežnú analýzu otázok miestneho významu. Ak majú krajské úrady nejaké problémy alebo nedoriešené veci, v prvom rade sa obrátia na Spolkovú radu. Jej predstavitelia budú zabezpečovať interakciu miestnych orgánov s výkonnou mocou štátu.
Systém miestnej samosprávy v Ruskej federácii je teda komplexnou a viacstupňovou štruktúrou, ktorá je súborom organizačných inštitúcií a foriem priameho prejavu vôle. Prostredníctvom takýchto prípadov ľudia nezávisle riešia problémy miestneho významu.
Samospráva v Rusku funguje na základe zákonnosti a dobrovoľnosti. Štátne orgány a úradníci musia dodržiavať zákony a konať nezávisle. Navyše, dobrovoľnosť má viacero významov. Na jednej strane je to schopnosť vykonávať alebo nevykonávať určité funkcie a na druhej strane je to právo samostatne si vytvárať svoje povinnosti a právomoci.
Zákony o systéme miestnej samosprávy
Právnym základom posudzovaného systému sú všeobecne uznávané normy medzištátneho práva, rôzne medzištátne zmluvy, ako aj akty domácej legislatívy.
Podľa článku 15 ruskej ústavy by domáce právo nemalo odporovať svetovým právnym normám. Mnohé medzinárodné akty zamerané na ochranu slobôd a ľudských práv uvádzajú potrebu organizovať nezávislú organizáciumiestna verejná správa. Mali by sme zdôrazniť Všeobecnú deklaráciu ľudských práv, Pakt o občianskych a politických právach, Európsky dohovor o ochrane ľudských slobôd a mnohé ďalšie.
Zvlášť dôležitým medzinárodným dokumentom je Európska charta miestnej samosprávy. Rusko ho ratifikovalo v roku 1998, keď vyjadrilo želanie stať sa členom Rady Európy. Princípy charty stále používa Ústavný súd Ruskej federácie.
Ďalej by ste sa mali zaoberať domácim právnym rámcom, ktorým sa riadi ruský systém miestnej samosprávy. Prvým krokom je zdôrazniť ústavu - základný zákon krajiny. Kapitola 8 zákona je celá venovaná miestnej samospráve v Rusku. Ústavné normy sú doplnené množstvom regulačných právnych aktov federálneho významu. Ide o zákon z roku 2003 „o miestnej samospráve“, rôzne vládne dekréty, prezidentské dekréty a objasnenia ústavného súdu.
Posledná etapa právneho rámca systému miestnej samosprávy v Rusku sa týka miestnej úrovne. Na základe federálnych princípov a noriem si rôzne okresy, mestá a regióny budujú svoj vlastný systém právomocí.
Zákon povoľuje použitie akéhokoľvek zastupiteľského zloženia v prípadoch samosprávy. Vo väčšine regiónov však bolo ustanovené neformálne pravidlo pre vytvorenie orgánu z nasledujúcich zástupcov:
- predseda samosprávy;
- regionálna legislatíva;
- členovia miestnychspráva;
- kontrolný orgán obce;
- iné miestne orgány.
Postup zakladania, právomoci, podmienky činnosti, zodpovednosť a organizácia systému miestnej samosprávy sú zakotvené v štatúte obce.
Význam miestnej samosprávy
Otázku významu systému samosprávy treba venovať trochu viac pozornosti. Prečo je to potrebné a akú úlohu zohráva? Toto nie je napísané v zákonoch, ale medzitým je otázka relevantnosti konkrétneho systému vždy na prvom mieste.
Sociológovia hovoria, že miestna samospráva v systéme štátnej moci rieši tri hlavné úlohy. Prvou úlohou je poskytovanie základných sociálnych služieb. Ide o poskytovanie bývania pre obyvateľstvo, zveľaďovanie územia, prácu v oblasti bývania a komunálnych služieb, fungovanie miestnej dopravy a spojov, poskytovanie zdravotnej starostlivosti, ako aj obchodné, spotrebiteľské a kultúrne služby obyvateľstvu.. Efektívne riešenie všetkých týchto problémov prispieva k uspokojeniu potrieb ľudí.
Druhou úlohou je prilákať miestne zdroje – prírodné, geografické, ľudské a iné. Identifikácia a využitie všetkých potrebných zdrojov prispieva k rozvoju malého a stredného podnikania, zvyšovaniu daňového základu, vytváraniu pracovných miest a pod. Uskutočňuje sa prevencia sociálneho napätia. Orgány samosprávy totiž robia všetko, na čo nie je časmoc.
Tretou úlohou je zabezpečiť priamu interakciu s obyvateľstvom s cieľom zapojiť občanov do rozhodovacieho procesu miestneho a národného významu. Systém samospráv má teda konsolidačný charakter. Jeho cieľom je posilniť vzťahy medzi vládou a spoločnosťou.
Právomoci orgánov
Keď sme sa zaoberali činnosťou samosprávy a jej významom v spoločnosti, mali by sme venovať pozornosť špecifickým funkciám príslušných orgánov. Funkcie nie sú nevyhnutné, to znamená, že nie sú povinné. Väčšina z nich je však zakotvená v charte regionálnych inštancií. Tu je to, čo by malo byť uvedené:
- schvaľovanie regionálneho rozpočtu a vytváranie správ o jeho plnení;
- tvorba, zmena a zrušenie miestnych poplatkov a daní v súlade s ruskou legislatívou;
- prijatie obecnej charty a jej dodatkov a dodatkov;
- prijímanie programov a plánov modernizácie obce, schvaľovanie správ o ich realizácii;
- určenie postupu pri prijímaní zakladania, reorganizácie a likvidácie obcí a inštitúcií, ako aj stanovovania taríf za služby rôznych podnikov;
- určenie postupu pre účasť obce na medziobecnej spolupráci;
- kontrola výkonu orgánov miestnej samosprávy a mocenských občanov v otázkach miestneho významu.
Takže komunálny systém miestnychsamospráva realizuje funkcie v oblasti hospodárenia s majetkom kraja alebo okresu, chráni prírodu, slúži obyvateľstvu v sociálno-kultúrnej sfére a dohliada na verejný poriadok.
Štátne orgány a obce
Ruská ústava zakotvila koncepciu systému miestnej samosprávy v samostatnej kapitole. To naznačuje organizované a funkčné oddelenie štátneho a komunálneho systému. Oddelenie však neznamená úplnú nezávislosť jednej inštitúcie od druhej. Samosprávu štát kontroluje, ale neriadi.
Federálne štátne orgány vykonávajú vo vzťahu k inštanciám miestnej samosprávy tieto právomoci:
- Právna úprava v predmetoch jurisdikcie av rámci právomocí Ruskej federácie, ako aj o predmetoch spoločnej jurisdikcie centra a subjektov Ruskej federácie. Hovoríme o právach, povinnostiach a zodpovednostiach ústredných orgánov a inštancií regionálnej samosprávy.
- Právna úprava povinností, práv a zodpovednosti osôb územnej samosprávy pri výkone niektorých právomocí, ktoré môžu byť zverené obciam.
- Definícia základných princípov organizácie miestnej samosprávy v Rusku, ustanovená federálnym zákonom z roku 2003.
- Právna úprava právomocí, povinností a prvkov zodpovednosti radových občanov a orgánov pri riešení problémov miestneho významu.
Ako štyripovinnosti majú vo vzťahu k orgánom samosprávy a krajským štátnym orgánom. Hovoríme aj o právnej úprave jednotlivých problémov, úprave práv a povinností, vymedzení právomoci atď.
Systém štátnych orgánov a miestnej samosprávy je teda založený na princípoch federálnej legislatívy. Hlavné pravidlá a normy stanovujú regionálne zákony. Subjektívne právne systémy miestnej samosprávy by mali vychádzať len z princípov ruskej legislatívy. Pokiaľ ide o stanovenie určitých pravidiel, existuje relatívna sloboda.
Štátna podpora samosprávy
Samosprávy sú súčasťou systému verejnej správy. V tomto smere sú výkonné orgány povinné obce všemožne podporovať. Orgány federálnej vlády tak tvoria organizačné, právne, materiálne a finančné podmienky pre vznik a rozvoj miestnej samosprávy. Úrady pomáhajú obyvateľom pri uplatňovaní ich práva vykonávať funkcie na miestnej úrovni.
Podľa federálneho zákona z roku 2003 existuje šesť druhov štátnej podpory pre miestnu samosprávu. Prvý typ dotácií je spojený s prijatím federálnych a regionálnych programov na zlepšenie komunálneho systému. Vládne nariadenia už poskytli podporu v Tomskej a Volgogradskej oblasti. Program má dve fázy: vytvorenie záklpodmienky pre prácu samosprávy a presadzovanie implementácie ústavných právomocí systému.
Druhý typ podpory súvisí s vypracovaním vzorových návrhov obecných zákonov. Samotné regionálne orgány ponúkajú pomoc pri vypracovávaní normatívnych kódexov. Napríklad v roku 2004 bola v regióne Omsk vytvorená pracovná skupina na prípravu miestnych aktov samosprávy.
Finančná pomoc je tretím a najbežnejším typom štátnej podpory. Nie je žiadnym tajomstvom, že interakcia medzi systémami štátnej a miestnej samosprávy je zabezpečená predovšetkým na náklady samotného štátu. Jednoducho má viac peňazí, teda viac možností na realizáciu určitých projektov. Finančná pomoc sa môže prejaviť vo forme príspevkov do miestneho rozpočtu, poskytovaním dotácií a grantov, rozvojom vlastného financovania atď.
Štvrtý typ podpory súvisí s poskytovaním vecných zdrojov samosprávam. Z majetku kraja do majetku obce je možné previesť nebytové priestory, vozidlá, zariadenia atď.. Niektoré služby je možné poskytnúť aj za zvýhodnených podmienok.
Organizácia odborného vzdelávania a rekvalifikácie na kvalifikáciu je piatym typom štátnej podpory. Zamestnanci samosprávy poskytujú miesta na absolvovanie skúšok, na niektorých miestach sa poskytujú školenia. Tu stojí za zmienku poskytovanie metodickej pomoci – posledný typ dotácie. Vláda často vypracúva rôzne manuály a odporúčania, na základe ktorých sa organizujevýmena vedomostí a skúseností. Príručky hovoria o systéme princípov miestnej samosprávy, spôsoboch, ako ho zabezpečiť a zlepšiť.
Kontrola nad samosprávou
Vláda zabezpečuje zákon a poriadok na území obce. Na tento účel vykonávajú vládne agentúry osem špeciálnych úloh.
Štátna registrácia obecných chárt je prvou úlohou. Regionálne úrady Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie registrujú samosprávne inštitúcie osobitným spôsobom.
Vedenie registra ruských obcí je ďalším dôležitým cieľom štátu. Register vám umožňuje ukladať údaje o každej inštancii. Kontrola výkonu činnosti orgánov samosprávy je treťou úlohou. To zahŕňa aj dohľad nad finančnou zložkou.
Štvrtým opatrením na zabezpečenie zákona a poriadku je kompenzácia dodatočných nákladov. Podľa článku 133 ruskej ústavy musí byť miestna samospráva v krajine všetkými možnými spôsobmi podporovaná a optimalizovaná. Hlavným zdrojom pomoci by mala byť vláda.
Piatou dozornou funkciou je dozor prokurátora. Zástupcovia prokuratúry monitorujú implementáciu zákonov a miestnych chárt. Tu stojí za to označiť šiestu funkciu – súdnu ochranu. K tomu treba prirátať zapojenie orgánov a občanov miestnej samosprávy do zodpovednosti za porušenie platnej legislatívy.
Posledná funkciaje viesť rokovania a zmierovacie konania na riešenie sporov a nezhôd, ktoré vzniknú medzi štátom a miestnou samosprávou.
História samosprávy v Rusku
Vývoj ruskej samosprávy iniciovali zemské (1864) a mestské (1870) reformy uskutočnené za Alexandra II. Nariadením z roku 1864 sa v zemstvách vytvorili volené provinčné a okresné snemy. Mali na starosti miestne obchodné záležitosti.
Organizáciu samosprávy v mestách upravovali Mestské nariadenia z roku 1870. Podľa jeho ustanovení boli rady a dumy samosprávnymi orgánmi.
Miestne samosprávy sú zahrnuté do systému štátnej moci za Alexandra III. Začína sa politika reakcionizmu, kvôli ktorej bolo obyvateľstvo pod prísnou kontrolou. Za Mikuláša II došlo k malému „topeniu“. Ovládli liberálne tendencie a do roku 1917 mala nastať komunálna reforma. Októbrová revolúcia však zabúrila.
Sila Sovietov vyvinula princíp jednoty moci a spoločnosti. Spoločnosť mala byť mocou. Fungovala takzvaná diktatúra proletariátu.
Až do 80. rokov minulého storočia v sovietskom Rusku neexistoval ani náznak samosprávy. Až v období perestrojky bol prijatý zákon ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej ekonomiky a samosprávy“(1990). Moc bola rozdelená medzi správy a miestne zastupiteľstvá. Časť právomocí prešla na ľudí. V roku 1993 došlobola prijatá súčasná ústava av roku 2003 bol prijatý súčasný federálny zákon „o miestnej samospráve“.
Spôsoby, ako zlepšiť miestnu ruskú vládu
Reforma miestnej samosprávy je jednou z prioritných úloh súčasnosti. Na ochranu systému a udržanie ruskej štátnosti je potrebné optimalizovať existujúci systém.
Podľa článku 1 ruskej ústavy je Ruská federácia demokratickým štátom. Obyvateľstvo žijúce v krajine má plné právo vykonávať miestnu moc. Nikto nemá možnosť toto právo obmedziť. Samotný systém je potrebné vylepšiť všetkými možnými spôsobmi. Optimálne výsledky možno dosiahnuť, ak obciam udelíte tieto právomoci:
- stanovenie maximálneho počtu zastupiteľských orgánov samosprávy;
- určenie územných úrovní, na ktorých sa realizuje miestna samospráva – berúc do úvahy historické, administratívne, sociálno-ekonomické a iné kritériá;
- účasť na riešení určitých problémov miestneho významu národného významu;
- zavedenie formy kontroly zo strany ruského regiónu nad činnosťou samospráv;
- iniciovanie predčasného súdneho ukončenia právomocí predsedov obcí.
Tieto a ďalšie funkcie zamerané na liberalizáciu existujúcej štruktúry samosprávy prispejú k výraznému napredovaniu systému.
