Rýchlo sa rozvíjajúce revolučné udalosti z októbra 1917 si od vodcov novej vlády vyžiadali jasné kroky. Bolo potrebné nielen prevziať kontrolu nad všetkými stránkami života štátu, ale ich aj efektívne riadiť. Situáciu skomplikovalo vypuknutie občianskeho konfliktu, devastácia ekonomiky a hospodárstva spôsobená prvou svetovou vojnou.
V najťažších podmienkach konfrontácie a boja medzi rôznymi politickými silami Druhý celoruský kongres sovietov prijal a dekrétom schválil rozhodnutie o vytvorení distribučného orgánu s názvom Rada ľudových komisárov.
Rezolúciu upravujúcu postup pri vytváraní tohto orgánu, podobne ako definíciu „ľudového komisára“, však kompletne pripravil Vladimír Lenin. Pred ustanovujúcim zhromaždením sa však Rada ľudových komisárov považovala za dočasný výbor.
Tak bola ustanovená vláda nového štátu. Toto jeznamenalo začiatok formovania centrálneho systému moci a jeho inštitúcií. Prijaté uznesenie určilo základné zásady, v súlade s ktorými sa uskutočňovala organizácia orgánu vlády a jeho ďalšia činnosť.
Vytvorenie Rady ľudových komisárov bolo najdôležitejšou etapou revolúcie. Preukázal schopnosť ľudí, ktorí sa dostali k moci, organizovať sa tak, aby efektívne riešili problémy riadenia krajiny. Okrem toho sa rozhodnutie prijaté Kongresom 27. októbra stalo východiskom pre históriu vzniku nového štátu.
Rada ľudových komisárov mala 15 zástupcov. Vedúce pozície si medzi sebou rozdelili v súlade s hlavnými odvetviami riadenia. V rukách jednej politickej sily sa tak sústredili všetky sféry hospodárskeho a ekonomického rozvoja, vrátane zahraničných misií, námorného komplexu a záležitostí národností. Na čele vlády V. I. Lenin. Členstvo získali V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin a ďalší.
V čase vytvorenia Rady ľudových komisárov bol rezort železníc dočasne bez legitímneho komisára. Dôvodom bol Vikzhelov pokus prevziať kontrolu nad priemyslom do vlastných rúk. Kým sa problém nevyrieši, nové stretnutie bolo odložené.
Rada ľudových komisárov sa stala prvou ľudovou vládou a ukázala schopnosť robotnícko-roľníckej triedy vytvárať administratívne štruktúry. Vzhľad takéhoto orgánusvedčil o výstupe na zásadne novú úroveň organizácie moci. Činnosť vlády bola pri dôležitých rozhodnutiach založená na princípoch ľudovej demokracie a kolegiality, pričom vedúcu úlohu mala strana. Medzi vládou a ľudom sa vytvoril úzky vzťah. Stojí za zmienku, že Rada ľudových komisárov bola podľa rozhodnutia Všeruského kongresu zodpovedným orgánom. Jeho aktivity neúnavne monitorovali iné mocenské štruktúry, vrátane Všeruského kongresu sovietov.
Vytvorenie novej vlády znamenalo víťazstvo revolučných síl v Rusku.
