Špecializovaná organizácia je štruktúra na konkrétny účel. Tento koncept bol zavedený spolu s prijatím federálneho zákona č. 94-FZ. Toto bolo použité na lepšie štúdium interakcie štátnych a obecných zariadení s komerčnými štruktúrami.
História vzhľadu
Rôzne inštitúcie z času na čas potrebujú vykonať určitú prácu alebo poskytnúť služby, ktoré si vyžadujú značné školenie, úsilie, zručnosti, znalosti a skúsenosti. A zároveň v rámci organizácie nie sú žiadni relevantní pracovníci ani vybavenie. V tomto prípade sú riešením špecializované organizácie. To je dobré, keď je údržba určitých špecialistov nákladná, no bez ich služieb sa nezaobídete. Pôvodne bola možnosť zapojiť sa do organizovania, vedenia a iných akcií stanovená federálnym zákonom č. 60-FZ z roku 1994. Logické pokračovanie bolo získané v rámci osobitného ustanovenia schváleného oPrezidentský príkaz č. 305 z roku 1997. A federálny zákon č. 97-FZ dopĺňa celkový obraz. Vytvorili komplementárny systém právnych vzťahov. Uvedené normatívne akty napríklad neobsahujú opis mechanizmu prenosu funkcií, ani rozsah delegovaných právomocí. Ale čo je najdôležitejšie, rozpočtový systém Ruskej federácie jednoducho nepočítal s takýmito výdavkami. Tieto otázky boli najviac zohľadnené v druhom odseku predpisu č. 305.
Problémy pri vytváraní mechanizmu
V predpisoch je špecializovaná organizácia subjektom, ktorý je právnickou osobou. Na zmluvnom základe je štátny zákazník prevedený na vykonávanie časti funkcií. Napríklad nadobudnutie produktov potrebných na plnenie povinností. Aj v č.97-FZ sa uvažovalo, že funkcie sa prenášajú na základe dohody. Napriek tomu všetkému vyvstalo veľa otázok a celá vlna diskusií ohľadom fungovania mechanizmu. Nebolo možné dospieť k všeobecne akceptovanej myšlienke. Nechýbali ani vysvetlenia. V skutočnosti bolo všetko ponechané na náhodu. To viedlo k spomaleniu prebiehajúcich reforiem a pôsobilo ako katalyzátor korupčných procesov. Ako relatívne riešenie bolo použité zapojenie poradenských spoločností. V niektorých regiónoch sa objavila prax neustáleho priťahovania rôznych špecializovaných organizácií. Pravda, ide skôr o výnimku, pretože išlo o prejav lokálnych monopolov z dôvodu nedostatočnej konkurencie.
Čo zmenil zákon č. 94-FZ?
Vylúčil zákonvákuum v tejto veci. Veľmi aktívne používa slovné spojenie „špecializované organizácie“. Toto sa varí už roky, takže nie je prekvapujúce, že tento problém bol vyriešený zárukou. Definícia uvedená v zákone je nasledovná:
"… Právnická osoba poverená objednávateľom alebo oprávnenou osobou na základe dohody o výkone funkcie zadania objednávky prihadzovaním vo forme výberového konania alebo aukcie."
Treba poznamenať, že určité hašterenie stále pretrváva. Takže v odseku 2 čl. 6 ustanovuje, že výber vykonáva oprávnený orgán výberovým konaním v súlade so zákonom. To je však v rozpore s odsekom 2 čl. 1, a ustanovenia zákona ako celku. Koniec koncov, poskytuje iné spôsoby zadávania objednávok okrem aukcie a súťaže.
Medzinárodné použitie
Takýto subjekt ako špecializovaná organizácia pre zákazníkov zo štátnych a samosprávnych štruktúr nevznikol od nuly. O jeho vstup do oblasti interakcie sa zaslúžila trhová ekonomika, na ktorej vzniku sa naša krajina ujala koncom minulého storočia. Navyše, podobné štruktúry sa už dávno používajú v zahraničí. Napríklad Európska banka pre obnovu a rozvoj, IBRD a ďalšie medzinárodné finančné organizácie ich využívajú na maximalizáciu efektívnej implementácie úverov. Zároveň je obvyklá situácia, keď sa spolu so zadaním na dokončenie projektu uzatvárajú zmluvy na prípravu výberového konaniadokumentáciu, vyhodnotenie prijatých návrhov, ako aj zabezpečenie kontroly nad realizáciou zmluvy.
O funkčnom aspekte
Federálny zákon č. 94-FZ stanovuje, že právomoci špecializovanej organizácie môžu zahŕňať tieto body:
- Vypracovanie aukčnej a tendrovej dokumentácie.
- Zverejnenie a umiestnenie informácií o určitých udalostiach.
- Odosielanie pozvánok na organizáciu uzavretej súťaže alebo aukcie.
- Iné funkcie súvisiace s problémami súvisiacimi s poskytovaním ponukového procesu.
Zákonodarcovia sa s najväčšou pravdepodobnosťou odvolávajú na štvrtý bod organizačnej a technickej podpory, ako je odpovedanie na požiadavky účastníkov, prijímanie žiadostí a podobne. Ale treba si uvedomiť, že tvorbu provízie, určenie počiatočnej ceny budúcej zmluvy, predmet a podstatné podmienky, schválenie projektu, súťažnú a aukčnú dokumentáciu, ponukové podmienky a všetky ostatné zmeny je možné vykonať len do objednávateľ (oprávnená osoba). Na záver tiež podpíše papiere.
Špecifické rozdelenie právomocí
Pozrime sa na niektoré nuansy, v rámci ktorých pôsobí každá špecializovaná organizácia starostlivosti. Nebudeme hovoriť o obmedzeniach týkajúcich sa schvaľovania dokumentov a podpisovania zmlúv, pretože je to kvôli postojom zdravého rozumu. Čo získa zákazník prilákaním špecializovanej organizácie?
Dobré body
V skratke, zoznam výhod je:
- Vyloženie zákazníka. V neposlednom rade je to spôsobené tým, že pracovníci oddelenia sú zamestnancami na plný úväzok a všetky funkcie vedenia a organizácie nákupov vykonávajú popri svojej hlavnej činnosti a navyše bez príplatku. Z tohto dôvodu sa problémy riešia na zvyškovom základe. Keďže špecializované organizácie majú všetky potrebné schopnosti a zdroje, ktoré sa môžu zamerať na úspešnú realizáciu projektu.
- Možnosť akumulácie špecialistov. Ešte dôležitejšie je, že praktizujúci sú zamestnaní. V obzvlášť veľkých firmách je štáb špecialistov v oblastiach, to znamená napríklad energetikov, cestných inžinierov, IT. Náklady na ich údržbu pokrývajú dlhoročné projekty. Populárnejší je však prístup, podľa ktorého sa udržiava minimálny počet špecialistov a špecializovaní zamestnanci sú priťahovaní len na určité projekty.
- Zapojenie špecializovaných organizácií. Napríklad výskumné a dizajnérske a prieskumné ústavy.
- Záujem o kompetentný a kontrolovaný postup pri zadávaní objednávky. Keďže špeciálna organizácia je komerčná štruktúra, má priamy záujem o úspešnú realizáciu projektu. Navyše je zvyčajne podporený bohatými skúsenosťami.
Neplatné akcie
Zákazník by nemal robiť nič, čo obmedzuje proces získavania špecializovaných organizácií. Často dokonca nájdenéotvorene korupčné akcie, ktorých cieľom je vybrať spoločnosť s návnadou, čo je v skutočnosti zásterka pre nečestné akcie. V dôsledku toho sa objavujú neúspešné projekty, „zmrazené“stavebné projekty, nevybavené zmluvy, súdne spory a iné podobné nepríjemné momenty. Všetky tieto akcie majú za následok katastrofálny nárast nákladov. A to je z hľadiska efektívneho vynakladania rozpočtových prostriedkov neprijateľné.
Iný legislatívny uhol pohľadu
Iba uvažovaný prípad nie je obmedzený. Organizácia špecializovanej pomoci sa môže líšiť od štruktúr, ktoré pracujú s vládnymi príkazmi. V tomto prípade má záujem na úspešnom a efektívnom plnení úloh, ktoré sa týkajú oblasti jeho pôsobnosti. Špecializovaná organizácia poskytuje služby / práce, ktoré málokto dokáže vykonať v požadovanom množstve. Môže to byť spôsobené dostupnosťou určitých zariadení a kvalifikovaným personálom. Ako príklad možno uviesť špecializovanú lekársku organizáciu. Takéto štruktúry môžu poskytnúť pomoc, ktorá zahŕňa komplex komplexných terapeutických a preventívnych opatrení, ktoré vysoko špecializovaní lekári vykonávajú u pacientov s určitými patológiami pomocou vhodného vybavenia.
Čo zahŕňa lekárske smerovanie?
Práca sa v tomto prípade vykonáva výlučne v špecializovaných nemocniciach, ktoréumožňujú poskytnúť všetky potrebné podmienky pre úspešné manipulácie a proces liečby. Hlavné vykonávané činnosti sú:
- Chirurgická, oftalmologická, maxilofaciálna, torakoabdominálna, urologická, otorinolaryngologická, starostlivosť o popálené a ľahko postihnuté časti tela.
- Terapeutická, toxikologická, neuropsychiatrická, dermatovenerologická, rádiologická, infekčná a somatická podpora.
- Pomáhanie ľuďom s TBC.
- High-tech lekárska podpora. Týka sa použitia nových jedinečných a/alebo komplexných terapií, ako aj metód starostlivosti náročných na zdroje, ktoré sú vedecky dokázané ako účinné. Príkladom je bunková technológia, využitie robotickej technológie a informačný vývoj a genetické inžinierstvo. Teda všetko, čo sa vyvíja na základe doterajších výdobytkov lekárskej vedy, ako aj súvisiacich oblastí s aktívnym využívaním rôznych strojových zariadení.
Toto je v skratke to, čo robí špecializovaná lekárska organizácia. Môže byť úzko zameraná a podporovať širokú škálu problémov.
O inžinierskych stavbách
Vec sa však neobmedzuje len na medicínu. Vo všednejších oblastiach existujú aj špecializované štruktúry, ktoré priamo ovplyvňujú nielen naše zdravie, ale aj komfort života. Závisí od nichzákonitosť našej existencie v rámci existujúcej civilizácie. Ako príklad možno zvážiť špecializovanú plynárenskú organizáciu. Je vždy prítomný v mestách a dokonca aj v niektorých dedinách. Plyn je pohodlné palivo, ktoré možno použiť na varenie, ako aj v rôznych priemyselných zariadeniach. Potrebujete udržať váš vodovodný systém v chode? Nie je problém, celkom sa dá dohodnúť. Mesto tvoriaci podnik na výrobu zložitých kovových výrobkov? A tu prichádza na záchranu plyn. Ale keďže ide o veľmi nebezpečnú látku, je potrebné zveriť prácu s ňou odborníkom, ktorí rozumejú všetkým úskaliam a nedopustia nežiaducu situáciu. Čo odlišuje takúto špecializovanú organizáciu? Služby, ktoré poskytuje, nesú potenciálne riziko pre zamestnancov, koncových používateľov a dokonca aj náhodných ľudí. Napríklad v prvom prípade je vždy ustanovené, že ak niekto pracuje na potenciálne nebezpečnom mieste (studňa plynových komunikácií), tak ho vždy musí vizuálne pozorovať iná osoba, ktorá sa nachádza na bezpečnom mieste. Môže totiž dôjsť k úniku a v takom prípade musí byť niekto, kto môže pôsobiť ako záchranca. Prácu by preto mali vykonávať špecialisti, ktorí dobre vedia, s čím budú musieť pracovať.
Poďme si povedať pár slov o finančnom sektore
Pokiaľ ide o peniaze, veľa vecí sa stáva možným. Bolo by prekvapujúce, keby na tomto svete neexistovali žiadne špeciálne organizácieexistovali. Sú, a v dosť veľkom počte, rozdielne vo veľkosti. Niektoré štruktúry, ako napríklad Medzinárodný menový fond, poskytujú a podporujú celé krajiny. Iné, menšie, sa zameriavajú na samostatné verejné a súkromné iniciatívy. Existujú napríklad špecializované úverové organizácie, ktoré deklarujú svoju špecializáciu na poľnohospodársky alebo priemyselný sektor ekonomiky. Prioritne sa venujú financovaniu rôznych projektov z týchto oblastí. Aj keď ak hovoríme o bankách, v našej dobe často dochádza k prechodu zo štatútu špecializovanej na univerzálnu štruktúru. Inými slovami, pole pôsobnosti sa rozširuje. Ale to platí len pre komerčné spoločnosti. Ak hovoríme o takých špecializovaných finančných organizáciách, ako je Medzinárodný menový fond alebo Centrálna banka, potom je vo vzťahu k nim takýto obrat vylúčený. Navyše sa na veľké stavby dá pozerať z iného uhla. Ten istý MMF, OSN, Európsky súd pre ľudské práva sú špecializované medzinárodné organizácie, z ktorých každá pôsobí v rámci určitých právomocí.
Niečo o právnych aspektoch pri implementácii aktivít
Špecializované organizácie sa líšia v určitých špecifikách svojej práce. Porovnávanie lekárskej a obchodnej spoločnosti je neprijateľné. Takže v prvom prípade ide o dopad na ľudské zdravie a život. Existujú riziká, že liečba bude zvolená nesprávne.a situácia sa bude len zhoršovať, alebo že to bude v najlepšom prípade zbytočné. A to ovplyvní zdravie a možno aj život človeka. Je to neprijateľné. Zatiaľ čo obchodná organizácia sa jednoducho zaoberá distribúciou vyrobených materiálnych hodnôt. Preto niet divu, že musia pracovať v odlišných zákonných podmienkach. V čom sa líšia?
Práva špecializovanej organizácie ovplyvňujú presne oblasť, v ktorej musíte konať. Napríklad, ak si niekto vezme do hlavy, aby porezal človeka na ulici, tak v najlepšom prípade dôjde k pokusu o vraždu. Ale pre chirurga je to zdroj jeho príjmu a rešpektu medzi ľuďmi okolo neho. To isté možno povedať o vykonávaní geologického prieskumu, ktorý si vyžaduje licenciu, a o práci v nebezpečných podmienkach. Vo všetkých týchto prípadoch je potrebné zabezpečiť osobitný právny režim, ktorý umožňuje dosiahnutie stanoveného cieľa a splnenie formulovaných úloh. Musíme povoliť činnosti, ktoré má veľká väčšina občanov zakázané robiť. Tí istí strážcovia zákona sú vyzbrojení bojovými zbraňami s krátkou hlavňou. A v krajine je nezákonné kupovať pištole. Zároveň by sme však nemali zabúdať na taký moment, ako sú sily. Jedna vec je, že chirurg podreže človeka na operačnej sále, aby mu zachránil život. Ale na ulici kvôli peňaženke - to už bude trestný čin, konanie, ktoré je odsúdené.
