Jednou z dôležitých vlastností každej krajiny federálneho systému je jej symetria alebo asymetria. Rovnosť medzi jednotlivými subjektmi federácie má väčší vplyv na rozvoj krajiny ako celku a jednotlivých regiónov zvlášť. V nižšie uvedenom materiáli podrobne zvážime tieto dva typy federácií. Poďme diskutovať o tom, ako sa líšia, aká je nerovnosť a prečo je Rusko asymetrickou federáciou.
Znaky federácie
Federácia je združenie niekoľkých štátnych celkov, ktoré sa nazývajú subjekty. Nemajú štátnu suverenitu, ale majú dosť vysoké právomoci vytvárať svoje stanovy a zákony. Jednotlivé okresy a okresy podliehajú aj ústave krajiny, v ktorej sa nachádzajú. Zároveň môžu mať vlastné inštitúcie občianstva, hlavného mesta, erbu a iných prvkov právneho postavenia štátu. Je dôležité pochopiť, že samostatný subjekt sa nemôže stať účastníkom medzinárodných vzťahov bez vystúpenia z federácie. Každý z nich predstavuje štát, provinciu, provinciu, provinciu alebo štát (na spôsob Nemecka alebo Rakúska).
Federácia má teda nasledovnéhlavné črty:
- územie federácie je rozdelené na samostatné územia (subjekty);
- zákonodarná a súdna moc patrí štátnym orgánom;
- v takýchto štátoch sú dve komory parlamentu.
Existujú symetrické a asymetrické federácie.
Symetrická federácia
Najprv si povedzme o prvom type. Symetrická federácia je federácia, ktorej hlavným znakom je rovnosť všetkých okresov nachádzajúcich sa na jej území. Samostatné regióny a republiky sú svojou povahou homogénne a majú pred sebou rovnocenné postavenie. Subjekty v krajine majú zvyčajne rovnaký názov, napríklad kraj alebo provincia. Funguje v nich rovnaký systém moci bez regionálnych rozdielov. Úroveň rozvoja subjektov je približne na rovnakej úrovni, ako aj jednotlivých sfér života. Medicína a školstvo fungujú v celej federácii podobne. Väčšina moderných štátov ide cestou zavádzania asymetrických prvkov, keďže ani extrémne symetrické federácie nemôžu v tejto podobe dlho existovať.
Asymetrická federácia
Existuje aj opačný typ krajín. Asymetrická federácia je forma vlády, v ktorej majú rôzne republiky, okresy alebo krajiny nerovnaké práva. Jednotlivé subjekty v takýchto krajinách sa líšia svojim postavením. Napríklad republiky ako súčasť federácie môžu dať ľuďom jedinečné občianstvo. oMajú vlastnú ústavu, odlišnú od tej, ktorá bola prijatá v krajine. Ostatné, menšie subjekty si zároveň môžu vytvárať len svoje stanovy. Niektoré republiky sa dokonca vyhlasujú za suverénne štáty, čo je jasne uvedené v právnych dokumentoch. Všetka pôda a zdroje sú majetkom občanov, ktorí na nej žijú. Toto nie sú všetky znaky, ktoré treba zvážiť. Asymetria sa prejavuje aj v systéme platenia daní. Všetky subjekty federácie dopĺňajú federálny rozpočet a dostávajú určitý podiel zrážok. Napriek tomu môžu byť niektoré okresy darcami štátu a dať oveľa viac, ako dostávajú, iné môžu dostávať trvalé dotácie a existovať len vďaka nim. Niektoré subjekty sa dokonca dohodnú na znížení odvodov daní a ponechajú si časť prostriedkov.
Príklady symetrickej federácie
V súčasnosti neexistuje toľko príkladov čisto symetrických federácií. Jedným z nich je Etiópia. Krajina sa v roku 1994 vyhlásila za symetrickú federáciu, čo dokumentuje aj vo svojej ústave. V tejto podobe môže štát existovať len chvíľu, keďže každý jednotlivý región federácie sa nemôže rozvíjať na rovnakej úrovni s ostatnými. Z tohto dôvodu sa do politického systému zavádzajú určité zmeny, ktoré krajine dávajú znaky asymetrie. Takto to urobili v Rakúsku a Nemecku.
Rakúsko
V Rakúsku je administratívne členenie krajiny na 9 feudálnych krajín, medzi ktoré patrímesto Viedeň, ktoré je hlavným mestom federácie. Pozemky zas pozostávajú zo samostatných okresov, štatutárnych miest a obcí. Zákonodarné orgány všetkých spolkových krajín sú volené ľudovým hlasovaním. Guvernérov štátov volí štátne zhromaždenie. Správne orgány vlády sú zároveň menované štátom zhora. Tieto pravidlá platia v celej krajine, no zároveň má každý okres samostatný súdny systém, ktorý, aj keď súvisí s federálnym, má predsa len svoje odlišnosti. Niektoré oblasti života, ako napríklad medicína, sú univerzálne pre celú krajinu a krajiny, ktoré sú súčasťou Európskej únie. Napriek tomu aj tu existuje určitá decentralizácia (ako v Spojených štátoch). Každá spolková krajina v Rakúsku má svoje vlastné samostatné funkcie v systéme zdravotnej starostlivosti a množstvo obmedzení. Podobné jemné rozdiely možno vidieť vo vzdelávaní, energetike alebo baníctve.
Nemecko
Nemecko má podobný systém. Federáciu tvorí 16 štátov. Z toho je 13 štátnych regiónov a 3 tri mestá. Medzi hlavné mestá patria Hamburg, Berlín a Brémy. Niektoré časti Nemecka sa nazývajú spolkové krajiny, ale to nie je úplne správne, pretože podľa oficiálnych dokumentov sú všetky spojené do jedného štátu a nepovažujú sa za samostatné administratívne jednotky. Zákonodarný zbor – lagdat – každého okresu je volený ľudom, po ktorom sú výkonné orgány, predseda vlády okresu a ďalší menovaní zemským snemom. Jediná vec, ktorá sa vydáva v Nemeckuprvky asymetrie - nerovnomerné zastúpenie štátov v dolnej komore parlamentu, no právne majú stále rovnaké postavenie.
Príklady asymetrickej federácie
Typickými príkladmi asymetrickej federácie sú krajiny ako India, Tanzánia, Brazília a Kanada. Jednotlivé zeme a okresy týchto krajín sa od seba do značnej miery líšia svojím postavením a právami. Medzi tieto štáty patria Spojené štáty americké a Rusko. V skutočnosti sú obe krajiny federáciami s viacúrovňovou symetriou federálnej štruktúry. Aspoň to hovoria ústavy.
Spojené štáty americké
Ak sa hlbšie pozriete na systém vlády v Spojených štátoch, potom bude odpoveď na otázku, prečo je táto federácia považovaná za asymetrickú, viac než zrejmá. USA je teda rozdelené na 55 štátov. Každý z nich má rovnaké práva, obyvatelia týchto štátov sú bez akýchkoľvek výnimiek občanmi Ameriky. Ľudia žijúci v krajine majú rovnaké práva a povinnosti. Háčik je v tom, že Amerika s nimi okrem hlavných štátov spája ešte niekoľko subjektov. Napríklad District of Columbia. Tento región nie je súčasťou žiadneho štátu a ľudia žijúci na jeho území majú menej práv. Kolumbiu zároveň v Senáte nikto nezastupuje a delegát v Snemovni Kongresu nemá ani právo hlasovať. Do tejto kategórie patria aj ostrovné územia patriace Spojeným štátom americkým. Ide o Panenské ostrovy, Americkú Samou a Guam. Niektoré z nichobjekty je plne pod kontrolou štátu a niektoré majú určité slobody v rámci samosprávy. Navyše, obyvatelia ostrovov nie sú ani občanmi USA, sú ich poddanými, preto sa nemôžu zúčastniť ani prezidentských volieb.
Kanada
Kanada je rozdelená na 10 provincií a 3 územia. Tieto typy predmetov sa líšia mnohými spôsobmi. Provincie majú vyššie právomoci, ktoré im pridelila ústava už v roku 1867. Ich práva sú neotrasiteľné. Môžu byť zmenené iba zmenou samotnej ústavy.
Provincie sú nezávislé od federálnej vlády a od seba navzájom. To znamená, že aj keď dôjde k zmenám ústavného zákona, nedotknú sa okresu, ktorý s prijatými novelami vyjadrí nesúhlas. Svoju provinčnú ústavu však môžu kedykoľvek zmeniť. Nezávislé územia Kanady môžu tiež prijímať zákony, ktoré sa týkajú oblasti ich činnosti, či už ide o medicínu, vzdelávanie alebo obchod, ale federálna vláda môže organizovať program na testovanie úrovne kompetencií v jednotlivých okresoch. konkrétnej oblasti. Provinčné vlády sa môžu v tomto prípade tiež odhlásiť z tohto programu.
Rusko ako asymetrická federácia
Rusko je asymetrická federácia, napriek tomu, že ústava štátu hovorí niečo iné. Na základe informácií uvedených v článku 5 Ústavy Ruskej federácie všetky subjekty štátu (autonómneokresy, územia, republiky) sú úplne rovnocenné. Bez ohľadu na územné charakteristiky. Aby sme však dokázali, že Rusko je asymetrická federácia, stačí zvážiť, ako fungujú niektoré subjekty, najmä republiky.
Niektoré z nich majú svoje ústavy, volia prezidentov (napríklad Čečenská republika je de facto samostatný štát). Národy žijúce na týchto územiach majú svoju národnosť, napriek tomu, že stále žijú v rámci Ruska. Ostatné subjekty federácie takéto privilégiá nemajú. Niektoré autonómne okrugy sú dokonca súčasťou jednotlivých území, čo vyvoláva podriadenosť jedného subjektu druhému. Predstavitelia krajiny uzatvárajú dohody s predstaviteľmi jednotlivých okresov, republík a území. Vo väčšine prípadov sa tieto zmluvy navzájom nelíšia, ale niektoré subjekty majú širšie právomoci.
Boj Ruska proti asymetrii
Ruská federácia je asymetrická, ale pokusy o zrušenie štátneho systému týmto systémom sa uskutočnili v minulom storočí. Predseda Najvyššieho sovietu RSFSR Boris Jeľcin v roku 1990 navrhol zjednotiť všetky podriadené okresy a územia do Ruskej republiky, ale tento projekt sa ďalej nerozvíjal.
Neskôr, v roku 1995, sa udiali nejaké zmeny. Vedúci okresov boli zrovnoprávnení s prezidentmi republík. Bývalí guvernérimenovaní vládnymi orgánmi a od roku 1995 až dodnes ich volia ľudia.
