Mnohí moderní historici považujú korupciu za skutočný kultúrny fenomén ľudstva, a preto nevidia zmysel vo všetkých opatreniach na boj proti nej. Z hľadiska logiky je na tomto tvrdení zrnko pravdy, no veľmi často je korupcia vnímaná ako čisto ruská tradícia, hoci v skutočnosti má celosvetový charakter. Ak vás zaujíma história korupcie vo svete, prvé zmienky o nej nájdete v záznamoch, ktoré siahajú desiatky tisícročí pred náš letopočet. Čiastočne tento fakt potvrdzuje teóriu vedcov, ktorú sme už spomínali. Preto môžeme bezpečne vytvoriť paralelu medzi históriou korupcie v Rusku a rovnakým procesom v iných krajinách.
Samozrejme, tento jav v závislosti od stavu, v ktorom sa prejavuje, vyniká svojimi charakteristickými črtami. Vo všeobecnosti však možno procesy považovať za identické. Napriek tomu, že proti tomuto, ako mnohí hovoria, hanebnému javu bojuje celý svet a už viac ako trinásť rokov je dokonca Medzinárodný deň boja proti korupcii, sa žiadnej krajine ani politickému režimu nepodarilo vyhrať. Dnes budeme sledovať históriu vzniku a vývoja korupcie v Rusku. A určite ohodnoťte túto tému sglobálna perspektíva.
Terminológia otázok
Ponoríme sa do histórie korupcie a mnohí ju označujú ako „úplatkárstvo“. V skutočnosti má však tento pojem oveľa širší výklad. Ak sa na to pozrieme v tomto zmysle, je jasné, aký závažný je tento fenomén „chorobou“ľudstva.
Po preštudovaní niekoľkých rôznych slovníkov možno povedať, že korupcia je čin, ktorý využíva úradné postavenie. To znamená, že nemáme na mysli len úplatok peniazmi či zneužívanie právomocí, ale aj akékoľvek prezliekanie svojej pozície za účelom zisku. Najčastejšie sa, samozrejme, meria v peňažnom vyjadrení.
Je nemožné, ak hovoríme o histórii korupcie vo všeobecnosti, nehovoriac o hlavných formách jej prejavov. Treba mať na pamäti, že aj tá istá forma môže mať rôzne mierky. Závisí to od postavenia úradníka a jeho možností. Čím vyššie sú, tým väčší rozsah katastrofy môže spôsobiť. V modernom Rusku niekedy dosahujú miliardy dolárov.
V súvislosti s históriou korupcie vynikajú najmä jej nasledujúce formy:
- requisitions;
- úplatky;
- používanie pozície na osobný zisk.
Svetová komunita odsudzuje ktorúkoľvek z vyššie uvedených možností. Príklady korupcie v dejinách Ruska však dokazujú, že niektoré druhy úplatkárstva boli dokonca úplne legalizované, čo je charakteristickým znakom našej krajiny. Tento fenomén k nám však prišiel zByzantská ríša, pevne zakorenená, ako mnoho iných zahraničných vplyvov.
Považujeme problém z pohľadu svetovej kultúry
História korupcie je hlboko zakorenená v staroveku. Vedci sa domnievajú, že to bolo transformované z tradície dávania darčekov s cieľom získať to, čo chcú od členov kmeňa, ktorí sú na vyššej priečke hierarchického rebríčka. V primitívnej spoločnosti sa dary ponúkali vodcom a kňazom, pretože od nich záviselo blaho celej komunity a zvlášť každého jej člena. Je zaujímavé, že historici nemôžu uviesť presný dátum vzniku korupcie, ale sú si jednoznačne istí, že bola stálym spoločníkom ľudstva a vyvíjala sa spolu s ním.
Štátnosť je prirodzenou etapou dozrievania našej civilizácie. Ale tento dôležitý proces je vždy sprevádzaný vystupovaním úradníkov, ktorí predstavujú akúsi spoločenskú vrstvu medzi elitou a obyčajným ľudom. Zároveň sa v ich rukách niekedy sústreďuje neobmedzená moc, čo znamená, že dostávajú príležitosť obohatiť sa na úkor svojho výhodného postavenia.
Ak sa obrátime na pôvod korupcie, prvá písomná zmienka o nej bola urobená v štáte Sumeri. Približne dva a pol tisíc rokov pred Kristom jeden z kráľov tvrdo prenasledoval úplatkárov a bol známy ako nekompromisný bojovník proti korupcii. O niečo neskôr jeden z indických ministrov venoval tomuto problému celé vedecké pojednanie a v osobitnom riadku zdôraznil svoje poľutovanie nad nemožnosťou nejako zmeniť situáciu k lepšiemu.strane. Tieto skutočnosti nám dávajú plné právo tvrdiť, že história boja proti korupcii sa začala doslova bezprostredne po vzniku tohto fenoménu. Preto v tomto prípade hovoríme o vzájomne súvisiacich, a teda aj vzájomne závislých procesoch. Pochopenie tohto javu uľahčuje ďalšie štúdium problému.
Korupcia: minulosť a súčasnosť
S rozvojom ľudstva sa zmenila aj korupcia. Vznik základov súdneho systému znamenal vznik jeho nového druhu. Teraz majú sudcovia, ktorí majú obrovskú moc a sú povinní byť z povahy svojej činnosti maximálne nestranní, možnosť riešiť spory mimo právnej oblasti. Skorumpovaní sudcovia boli skutočnou pohromou Európy, pretože len veľmi bohatí ľudia mohli na súde dokázať čokoľvek.
Zaujímavé je, že aj hlavné náboženské kulty planéty vážne odsudzujú takéto správanie a sľubujú za to skutočný trest z neba.
V osemnástom storočí sa postoj k úplatkárstvu začal v spoločnosti zreteľne meniť. V histórii korupcie možno tento moment považovať za zlomový. Môže za to rast sebauvedomenia obyvateľstva a propagácia liberálnych a demokratických slobôd. Úradníci začali byť vnímaní ako ľudia, ktorí sú povinní slúžiť ľudu a hlave štátu. Štát čoraz viac začína preberať funkcie dozorného orgánu, ktorý starostlivo sleduje kvalitu služieb poskytovaných úradníkmi. Pozorne ich sledujú aj politické strany. Tento nový systém však spôsobil ďalšie kolo korupcie. Teraz sa objavilmožnosť tajnej dohody medzi ekonomickou a politickou elitou s cieľom získať výhody. Rozsah takejto tajnej dohody je ťažké opísať niekoľkými slovami. V histórii vývoja korupcie to bola nová etapa, ktorá sa podľa vedcov dodnes neskončila.
Devätnáste a dvadsiate storočie sa považuje za poznačené puncom boja proti úplatkárstvu a tajným dohodám. To sa však dá do určitej miery efektívne uskutočniť len vo vyspelých krajinách. Tu je byrokracia, samozrejme, extrémne rozvetvená, ale štát má na ňu viacero vplyvov. Rozvojové krajiny sú však doslova semeniskom korupcie, kde sa nič nedá urobiť bez impozantnej sumy peňazí alebo spojení.
Ak hodnotíme 20. storočie z hľadiska boja proti tomuto problému, je jasné, aké neúčinné sú všetky doterajšie opatrenia. Korupcia má status medzinárodného problému, pretože v modernom svete sa korporáciám tak ľahko darí medzi sebou vyjednávať a skutočne riadiť krajiny. V takýchto podmienkach je veľmi dôležité obrátiť sa na históriu boja proti korupcii s cieľom vyvinúť účinný súbor opatrení, ktoré môžu zmeniť veci k lepšiemu.
Najväčšie korupčné škandály posledných rokov
Krátkym zhrnutím a uvedením histórie korupcie nemôžeme povedať, že sme boj s týmto fenoménom už prehrali a mali by sme sa s ním úplne vyrovnať. Tu a tam sa pravidelne rozhoria skutočné škandály, ktoré niekedy odhaľujú korupčné praktikyveľmi dôležitý ľudia. Napríklad, nie je to tak dávno, čo novinári robili v médiách hluk o zatknutí korunných princov v Saudskej Arábii. Boli zapletení do obrovského škandálu okolo ropného podvodu. Nie je známe, ako sa tento prípad skončí, ale jasne ilustruje celý rozsah problému.
Je tiež známe, že samotná kráľovná Veľkej Británie nebola až tak ďaleko od korupcie. Novinári zistili, že má niekoľko offshore účtov v zahraničných bankách. Navyše na nich ležia desiatky, ak nie stovky miliónov dolárov.
Americký Pentagon tiež zažil veľa obvinení z korupcie. Pravidelne presakujú informácie, že sumy vyčlenené na vojenské programy miznú nepochopiteľným smerom. A úradníci na dôležitých pozíciách bohatnú na úkor bežných daňových poplatníkov.
Napriek tomu, že sa takéto škandály dostávajú do povedomia svetového spoločenstva, vo svojej celkovej mase miznú. Takmer nikdy nedosiahnu súdne konanie, čo poukazuje na nedokonalosť existujúceho protikorupčného systému.
História korupcie v Rusku
Ťažko povedať, kedy sa naši predkovia prvýkrát stretli s takým fenoménom, akým je úplatkárstvo, ale už sa to spomínalo v análoch. Je známe, že jeden z prvých metropolitov v Rusku horlivo odsúdil peňažný úplatok, ktorý sa bežne dával za určité služby. Navyše, samotný duchovný dal tento hriech na roveň čarodejníctvu a opilstvu. Metropolita vyzval na popravy za takéto pochybenie, aby to úplne odstránilfenomén. Vedci, ktorí študujú históriu korupcie v Rusku, sa domnievajú, že takéto zásadné rozhodnutie prijaté na úsvite rozvoja starovekého Ruska mohlo úplne zmeniť situáciu v zárodku.
Historici tvrdia, že Slovania prijali úplatky od svojich byzantských susedov. Práve tam bolo zvykom nevyplácať úradníkom platy, príjem dostávali od obyvateľstva, ktoré im platilo za určité služby. Za vlády Jaroslava Múdreho bola byrokracia pomerne rozsiahla. Štát nemohol zaplatiť každému, kto mu slúžil, a práve tu prišiel byzantský systém veľmi vhod. Slovanskí úradníci s povolením začali brať úplatky, čo im umožnilo uživiť svoje rodiny. Zaujímavé je, že v tom čase sa úplatky delili do dvoch kategórií:
- úplatkárstvo;
- vydieranie.
Prvá kategória nebola trestaná zákonom. Jeho súčasťou bola napríklad peňažná náhrada za urýchlenie konkrétneho prípadu vrátane súdnej protihodnoty. Ak však úradník vezme úplatok, aby oznámil určité rozhodnutie, mohlo by sa to interpretovať ako vydieranie a bolo to prísne potrestané. História boja proti korupcii v Rusku však dokazuje, že skutočných prípadov trestov nebolo až tak veľa.
Napríklad v sedemnástom storočí boli princ a pisár na verejnosti bičovaní, pričom brali úplatok sudom vína za rozhodnutie, ktoré bolo v rozpore s príkazom panovníka. Tento prípad bol zdokumentovaný a je jedným z najvzácnejších prípadov tej doby.
Korupcia za Petra I
Veľký reformátor dostal krajinu s už zavedenou byrokraciou a tradíciami „kŕmenia“, ktoré bolo takmer nemožné vykoreniť. Pojem „kŕmenie“sa vzťahuje na byzantský zvyk nechávať úradníkom darček za ich prácu. Nie vždy sa to meralo v peniazoch. Úradníci často dostávali jedlo a boli veľmi ochotní brať vajcia, mlieko a mäso, pretože štátny systém odmeňovania za ich prácu prakticky nebol vytvorený. Takáto vďačnosť sa nepovažovala za úplatok a ani sa nijako neodsudzovala, no pre štát, ktorý nedokázal podporovať svoju byrokraciu, to bolo vynikajúce východisko zo situácie. Tento prístup bol však plný mnohých úskalí a predovšetkým ťažkostí pri rozlišovaní medzi pojmami obyčajná vďačnosť v rámci „kŕmenia“a úplatkov.
Historici veria, že za Petra I. sa byrokracia rozrástla do bezprecedentnej veľkosti. V skutočnosti sa však reformátorský cár dostal k moci v čase, keď úplatkárstvo dosiahlo vrchol a v štátnych štruktúrach sa považovalo prakticky za normu. Dejiny boja proti korupcii za Petra I. dostali nový vývoj, pretože samotný cár sa po prvýkrát pokúsil na vlastnom príklade ukázať, že z jeho platu sa dá vyžiť poctivo. Za týmto účelom reformátor podľa titulu, ktorý mu bol pridelený, dostával mesačne určitú sumu peňazí, z ktorej žil. Súčasníci Petra napísali, že panovník často súrne potreboval peniaze, ale vždy sa držal svojich zásad. S cieľom naučiť úradníkov žiť v rámci svojich možností a vykoreniťprincíp „kŕmenia“, kráľ im dal fixný plat, no často sa stalo, že nebol vyplatený načas a miestne úplatkárstvo prekvitalo ďalej.
Kráľ, pobúrený mierou korupcie v krajine, viac ako raz vydal najrôznejšie nariadenia, ktoré stanovili trest pre skorumpovaných úradníkov. Peter I. osobne bil palicami a bičmi svojich blízkych spolupracovníkov, ktorí, mimochodom, kradli vo veľkom. Situáciu sa však cárovi nepodarilo napraviť – krádeže a úplatkárstvo naďalej prekvitalo v celom Rusku. Raz sa dokonca rozhnevaný cisár rozhodol vydať dekrét o obesení každého, kto ukradne sumu postačujúcu na nákup lana. Vtedajší generálny guvernér však kráľa upozornil, že bude musieť vládnuť krajine bez poddaných. Naozaj, tak či onak, úplne všetko a všade v Rusku sa kradne.
Korupcia v Rusku po smrti reformátora cára
Stalo sa, že v histórii boja proti korupcii možno obdobie po smrti Petra I. považovať za stagnujúce. Krajina sa veľmi rýchlo vrátila k svojmu bývalému poriadku. Platy pre úradníkov boli oficiálne zrušené a úplatky sa nakoniec spojili do jedného s ponukami ako vďakou.
Často si zámorskí hostia neskôr písali do poznámok o svojej ceste do Ruska, čo je na prvý pohľad dosť ťažké rozlíšiť lupičov od úradníkov. Týkalo sa to najmä sudcov, ktorí robili potrebné rozhodnutia v závislosti od výšky úplatku. Úradníci sa úplne prestali báť trestu zhora a neustále zvyšovali výšku platby za svoje služby.
Vláda Kataríny II
Po nástupe na trón Kataríny II. nabral boj proti úplatkárstvu v krajine nový smer. Ak sa stručne porozprávame o histórii korupcie v Rusku, potom môžeme s istotou vyhlásiť, že od prvých dní svojej vlády vyhlásila cárska vojnu tým, ktorí chcú žiť na úkor ľudí a drancovať štátnu pokladnicu. O jej blaho sa samozrejme v prvom rade starala Katarína II., pretože škody spôsobené krádežou, vyjadrené v číslach, ju doslova uvrhli do šoku. V tejto súvislosti vypracovala súbor opatrení na boj proti korupcii.
V prvom rade cisárovná vrátila systém pravidelných výplat miezd všetkým úradníkom. Zároveň určila štátnym zamestnancom veľmi vysoký plat, čo im umožnilo nielen primerane živiť svoje rodiny, ale aj žiť v dosť veľkom meradle.
Catherine II verila, že to bude stačiť na zníženie percenta krádeží. Veľmi vážne sa však mýlila, úradníci sa nechceli rozlúčiť s možnosťou získať peniaze len tak a naďalej masovo brali úplatky. Niektorí súčasníci cisárovnej, ktorí boli v tom čase významnými verejnými osobnosťami, verili, že aj krvavé povstanie Pugačeva, ktoré svojím rozsahom otriaslo Ruskom, vzniklo v dôsledku prehnaných rekvizícií úradníkov a vlastníkov pôdy, ktorí doslova brali každý cent obyčajným ľuďom..
Cisárovná opakovane vykonávala rôzne kontroly v provinciách a zakaždým ich výsledok nebol uspokojivý. Za celý môj časza vlády Kataríny II. a podarilo sa mu radikálne zmeniť situáciu v krajine.
Cárske Rusko: korupcia a boj proti nej
Postupom času sa situácia v krajine len zhoršovala. Napríklad za Pavla I. došlo k znehodnoteniu bankoviek, čím sa výrazne znížili príjmy úradníkov. V dôsledku toho zvýšili veľkosť a frekvenciu svojich rekvizícií. Stručne povedané, história korupcie v Rusku nikdy nepoznala taký priaznivý súbor okolností pre rozvoj a zakorenenie úplatkárstva ako systém.
V devätnástom storočí sa situácia v Rusku s krádežami zhoršila. Ľudia prakticky oficiálne podporili úradníkov. V mnohých provinciách bolo zvykom vyberať určitú sumu peňazí na zaplatenie polície. V opačnom prípade by zločinci vyberali svoje poplatky, a preto by sa veľa rozhodnutí urobilo v ich prospech.
Takmer každý hovoril o korupcii v krajine. Boli o nej napísané satirické príbehy a vážne novinárske články. Mnohé osobnosti verejného života hľadali východisko zo situácie a videli ho len v totálnej zmene režimu a politického systému. Vybudovaný systém klasifikovali ako prehnitý a zastaraný, čím upevnili nádej, že globálne zmeny v krajine dokážu úplne odstrániť korupciu.
Boj proti korupcii v sovietskom štáte
Mladý sovietsky režim sa horlivo pustil do odstraňovania krádeží vo verejnej sfére. To si vyžiadalo vytvorenie samostatnej štruktúry, ktorá by monitorovala úradníkov a vyšetrovalaprípady úplatkárstva. Tento nápad sa však takmer okamžite ukázal ako neúspešný. Zamestnanci dozorného úradu často prekračovali svoje právomoci a neváhali brať úplatky. Táto prax sa rýchlo rozšírila po celej krajine a stala sa bežnou.
V záujme radikálneho vyriešenia situácie bol vydaný výnos, v ktorom bol ako trest za úplatky stanovený skutočný trest odňatia slobody. Taktiež všetok majetok odsúdeného bol skonfiškovaný v prospech štátu. O niekoľko rokov neskôr sa opatrenia sprísnili a teraz mohol byť občan zastrelený za branie úplatku. Za celú existenciu korupcie to boli najprísnejšie opatrenia na odstránenie tohto problému.
Boj proti korupcii mal často podobu skutočných represívnych operácií. Celé tímy pracovníkov z rôznych podnikov na čele so svojimi šéfmi sa niekedy dostali pred súd. Samozrejme, nemožno povedať, že úplatkárstvo bolo v sovietskom Rusku porazené všetkými vyššie uvedenými opatreniami. Nabralo to skôr trochu iné podoby a samotný proces prešiel do latentnej podoby. Represívna funkcia strany nútila úradníkov brať úplatky s veľkou opatrnosťou a strachom. Korupcia najčastejšie spočívala v určitých službách poskytovaných niektorými úradníkmi iným. Napriek tomu to bolo v histórii boja proti korupcii v Rusku jedno z najpriaznivejších období.
Moderné Rusko
Rozpad ZSSR bol obdobím prebúdzania korupcie. Štát výrazne obmedzil kontrolu nad všetkými úradníkmi v regiónoch a k moci sa začali postupne dostávať ľudia znalí zlodejov.mentalita. Práve oni ho začali sadiť do štátnych štruktúr. V tomto období sa takmer všetko predalo a kúpilo. Krajina bola vyplienená a obyčajní ľudia nemohli nič dosiahnuť bez toho, aby čo i len drobnému úradníkovi nedali požadovanú sumu peňazí.
Dnes môžeme povedať, že boj proti korupcii stále prebieha. Zákony proti úplatkárom sa postupne sprísňujú a skutočné trestné kauzy sa presúvajú do súdneho konania. Podmienky dostávajú ministri a menší úradníci. A prezident pravidelne oznamuje prijaté programy boja proti úplatkárstvu a krádeži.
Pomôže to raz a navždy poraziť korupciu? Myslíme si, že nie. Za celú históriu vývoja korupcie v Rusku sa to ešte nikomu nepodarilo. Dúfame však, že časom naše hlavné mesto predsa len opustí „čestné“stotridsiate prvé miesto v Indexe vnímania korupcie, ktoré teraz zastáva.
