Sovietske obdobie v dejinách našej krajiny je plné najrôznejších skratiek, ktoré sa našli všade: v názvoch štátnych orgánov, v straníckych inštitúciách, v názvoch špecializovaných zariadení činných v trestnom konaní a jednoducho v názvoch verejných organizácií rôznych úrovní. Jedným z nich bol Všeruský ústredný výkonný výbor. Dekódovanie názvu tohto orgánu znamená rozsah jeho právomocí a ich úroveň.
Vytvorenie nového systému správy
Od októbrového prevratu v roku 1917 moc v krajine prešla do rúk boľševickej strany. Ich prvoradou úlohou bolo sformovanie nových autorít, ktoré by splnili svoju úlohu premeniť krajinu na diktatúru proletariátu. Šéf strany V. I. Lenin po preštudovaní princípov štruktúry moci v európskych štátoch neuznával princíp deľby moci. Okrem toho sa domnieval, že v podmienkach formovania nového štátu môže tento princíp iba uškodiť, pretože neumožňuje potrebné a krátke časové rámce na vykonanie potrebných zmien a ich riadnu kontrolu. Na jeho návrh, plne schválený vedúcimi predstaviteľmi strany, vzniká osobitný orgán, ktorý kombinuje znaky legislatívneho avýkonná a súdna moc. Čo je teda Všeruský ústredný výkonný výbor v období od roku 1917 do roku 1937?
Funkcie sovietskeho modelu vlády
Spočiatku sa jej kompetencia rozšírila na územie RSFSR, pričom členmi Všeruského ústredného výkonného výboru mohli byť aj zástupcovia Ukrajiny, Bieloruska a Zakaukazských republík. Skratka znamená "Celoruský ústredný výkonný výbor", čím sa zdôrazňuje jeho dominantné postavenie medzi všetkými orgánmi sovietskej republiky.
Koncom roku 1917 došlo k miernym zmenám vo funkčných právomociach tohto ústavu: bolo vytvorené Prezídium Všeruského ústredného výkonného výboru, ktoré sa stalo operačnou jednotkou výboru. Pomerne často boli právomoci Celoruského ústredného výkonného výboru využívané úplne inými orgánmi, hoci v hierarchii boli všetky pod ňou.
Iniciatívu zachytila Rada ľudových komisárov, inými slovami, vláda krajiny. Všetky uznesenia tohto orgánu mali takú legislatívnu formu, ako je vyhláška Všeruského ústredného výkonného výboru. Ak dobre rozumiete, ide o zákony prijaté najvyšším zákonodarným orgánom. V porovnaní so súčasnosťou môžeme povedať, že ide o právne akty vydané Štátnou dumou Ruskej federácie.
Štrukturálne a funkčné poruchy
Počas svojej pomerne krátkej histórie prešiel výbor mnohými reformami a zmenami v rozsahu svojich právomocí a už na Ôsmom zjazde sovietov boli hranice jeho pôsobenia určené legislatívnym rámcom, no po určitom čase bolvrátil kontrolné a výkonné funkcie. Zároveň sa uznalo, že najvyšším orgánom krajiny je Všeruský kongres sovietov a v intervaloch medzi jeho zasadnutiami Všeruský ústredný výkonný výbor. Prepis môže byť trochu odrádzajúci, ale písmeno „I“označujúce „výkonný pracovník“v skutočnosti naznačovalo, že výbor sa podieľa na menovaní členov Rady ľudových komisárov, ktorá bola hlavným výkonným orgánom sovietskej vlády. Ústava prijatá v roku 1918 umiestnila Všeruský ústredný výkonný výbor na najvyššej legislatívnej úrovni na druhé miesto v organizačnej štruktúre moci v RSFSR a potom v ZSSR.
Budovanie a podriadenosť
Druhá ústava prijatá v roku 1925 definitívne schválila zavedený systém štátnej moci RSFSR a ZSSR: od tohto obdobia mal Všeruský ústredný výkonný výbor niekoľko divízií a oddelení. Štruktúra tejto významnej štátnej inštitúcie bola trojaká:
-
Čo je vtsik Oddelenia (finančné, kozácke, propagandistické, komunikačné atď. – spolu asi desať).
- Prezídium celoruského ústredného výkonného výboru.
- Sekretariát Celoruského ústredného výkonného výboru.
Štrukturálne zmeny však prebiehali takmer neustále: napríklad v období od roku 1923 začalo fungovať tzv. Malé prezídium. Jeho organizácia súvisela s tým, že sa výrazne zvýšil počet odvolaní do orgánov výboru a bolo potrebné zvýšiť množstvo práce. Neskôr bol tento útvar zlikvidovaný v súvislosti s presunom časti právomocí na iné mocenské inštitúcie. V čase likvidácie mala štruktúra výboru nasledujúcu štruktúru:
- SekretariátPrezídium celoruského ústredného výkonného výboru.
- Prijatie predsedu celoruského ústredného výkonného výboru.
- Tím pre financie, ľudské zdroje a pomoc.
Podobnosti a rozdiely medzi orgánmi Ruskej ríše a ZSSR
Ak nakreslíme paralelu medzi podobnými orgánmi Ruskej ríše a Sovietskeho zväzu, potom Všeruský ústredný výkonný výbor možno postaviť na roveň cárskemu senátu, rozsahom právomocí a organizačnou štruktúrou tieto orgány boli takmer totožné s niekoľkými malými rozdielmi. V oboch prípadoch nedošlo k deľbe právomocí a jedna štátna inštitúcia vykonávala množstvo rôznych akcií, pričom často duplikovala a nahrádzala prácu inej. V druhom prípade nadobudol usporiadanejší charakter. Aby sme si jasnejšie predstavili všetku ťažkopádnosť administratívneho aparátu v RSFSR a ZSSR, možno poznamenať, že spolu s Všeruským ústredným výkonným výborom existoval aj Ústredný výkonný výbor. Dekódovanie prvého od druhého sa líši iba názvom „All-Russian“a funkcie boli takmer totožné. Všeruský ústredný výkonný výbor ZSSR pokračoval v práci až do roku 1938, kedy bol vytvorený stály Najvyšší soviet - hlavná autorita krajiny sovietov.
