Zemská reforma z roku 1864 sa stala jednou z „veľkých reforiem“Alexandra II. Jej realizácia nebola poznačená úspechom, navyše išlo o jednu z neúspešných liberálnych reforiem tej doby. Dôležitosť zavedenia miestnej samosprávy v Ruskej ríši však nemožno podceňovať.
Predpoklady a dôvody na zavedenie
„Nariadenia o provinčných a okresných inštitúciách zemstva“sa stali jednou z niekoľkých reforiem, ktoré vstúpili do ruskej historiografie pod názvom „Veľké“. Tak sa nazýva súbor opatrení prijatých za vlády cisára Alexandra II. v šesťdesiatych a sedemdesiatych rokoch devätnásteho storočia. V priebehu rozsiahlych liberálnych reforiem bolo zrušené nevoľníctvo, likvidované vojenské osady, úplne zmenené súdnictvo, systém vysokého a stredného školstva, uskutočnené ekonomické reformy a pod.
V každom prípade si postupné zmeny vyžiadali reformu systému riadenia. Bola potrebná lepšia a rýchlejšia samospráva. Pred tým všetkoprovincie boli podriadené centrálnej vláde, príkazy sa k miestnym orgánom dostávali veľmi dlho, často sa dokonca menili. To všetko viedlo k zlým rozhodnutiam na mieste.
História vzniku a zavedenia reformy
Príprava „Nariadení o provinčných a okresných zemských inštitúciách“sa začala päť rokov pred zavedením reformy. Zároveň bola v plnom prúde príprava ďalšieho dokumentu, ktorý výrazne ovplyvnil chod ruských dejín – roľníckej reformy z roku 1861, ktorá počítala so zrušením poddanstva v Rusku.
Vedúcim činnosti vlády pri príprave ustanovení reformy bol N. A. Miljutin - známy štátnik, tajný poradca cára Ruskej ríše, developer, vrátane roľníckej reformy, štátny tajomník Poľska. Za hlavné zásady budúceho balíka zákonov vyčlenil všetky stavy, slobodné voľby, samosprávu v niektorých veciach (podľa miestnych potrieb). Toto bolo pridelené ešte pred Miljutinovou rezignáciou v roku 1861.
Potom v práci na projekte pokračoval Miljutinov dlhoročný oponent P. A. Valuev, nový minister vnútra Ruskej ríše. Pjotr Alexandrovič bol nútený vziať do úvahy vývoj svojho predchodcu ohľadom reformy Zemstva z roku 1864.
Myšlienka „predpisov o inštitúciách Zemstva“
Hlavnou myšlienkou reformy Zemstva bolo dať skutočnú moc tým, ktorí poznali realitu konkrétneho regiónu Ruskej ríše oveľa lepšie ako úradníci menovaní centrálnou vládou. Bolo jasné, že programy a vyhláškyktorých vyslaní predstavitelia nasledovali, nemohli pomôcť v rozvoji regiónu, pretože boli ďaleko od reálnej situácie.
Hlavné ustanovenia reformy z roku 1864
Podľa rozsiahlej liberálnej reformy z roku 1864 boli vytvorené nové vládne orgány, menovite zemské zhromaždenia a rady, ktoré zahŕňali aj miestne obyvateľstvo. Spolu s reformou zemstva bola pripravená aj reforma mesta. V dôsledku realizácie reforiem sa vlastne vytvoril nový systém miestnej samosprávy.
Predmety katedry a limity moci inštitúcií zemstva zahŕňali problematiku zdravotníctva, výstavby ciest, veterinárnej medicíny, školstva, organizácie štatistického účtovníctva, agronómie a miestneho hospodárstva. Zemské snemy mali určitú právomoc a samostatnosť (výhradne v ich kompetencii). Tieto miestne orgány boli pod vedením guvernérov, takže nemali absolútne žiadnu politickú moc.
Prijatý volebný systém zabezpečil v zemstvách drvivú väčšinu predstaviteľov šľachty. Voľby do miestnej samosprávy boli nerovné a viacstupňové, s komplexným systémom nedostupným pre všetky vrstvy.
Zakladanie miestnych orgánov
Nariadenie prijaté vládou stanovilo vytvorenie zemstiev v tridsiatich štyroch provinciách Ruska. Reforma sa nevzťahovala na provincie Orenburg, Archangelsk, Astrachaň, Sibír, ako aj na národné periférie - pob altské štáty, Poľsko, Strednú Áziu, Kaukaz, Kazachstan. V rokoch 1911-1913 boli zemstváso sídlom v deviatich ďalších provinciách Ruskej ríše.
Podľa ustanovení reformy boli v provincii a okrese vytvorené inštitúcie zemstva. Pokiaľ ide o princíp voľby, dodržiaval sa takto: každé tri roky sa volilo od štrnástich do viac ako sto poslancov („hlások“). Voľby sa konali po častiach – usadlosti. Prvú časť tvorili roľníci, ktorí vlastnili pozemok alebo iný majetok v hodnote pätnásťtisíc rubľov a ktorých ročný príjem bol šesťtisíc rubľov. Druhá časť - mešťania, tretia - predstavitelia vidieckych obcí. Iba posledná kategória nemusela mať špeciálnu kvalifikáciu nehnuteľnosti.
Zemské stretnutia
Poradie činnosti inštitúcií zemstva bolo nasledovné: aspoň raz ročne sa konali stretnutia, na ktorých sa riešili potrebné otázky. V prípade potreby by sa stretnutia mohli konať častejšie. Príkaz na stretnutie členov zemskej rady dal guvernér. Snemy spravidla riešili výlučne ekonomické otázky, nemali výkonnú moc. Zodpovednosť inštitúcií zemstva sa rozšírila, ako už bolo spomenuté vyššie, na výstavbu škôl a nemocníc, poskytovanie potravín pre ľudí, zamestnávanie lekárov, usporiadanie sanitárnej jednotky v dedinách, starostlivosť o rozvoj dobytka. chov a chov hydiny a údržba komunikačných liniek. Činnosť zemstva v týchto oblastiach kontroloval minister vnútra a guvernéri.
Hlavné problémy reformy
Zloženie inštitúcií zemstva (na papieri) bolo voliteľné. aleokrem zložitého systému volieb, ktorý zaisťoval väčšinu kresiel v zemstvách pre predstaviteľov šľachty, existovali ďalšie pomerne významné problémy „Nariadení o krajských a okresných zemských inštitúciách“. Organizácia zemstva pre zástupcov všetkých tried nebola zabezpečená, takže nikoho nenapadlo počúvať potreby miestneho obyvateľstva.
Okrem toho neexistovala žiadna spoločná celoruská inštitúcia, ktorá by kontrolovala a koordinovala prácu zemstva. Vláda sa obávala, že zemstvá, ak budú navzájom prepojené, budú chcieť ešte väčšiu liberalizáciu, čo by už hrozilo oslabením centrálnej, cárskej moci v Ruskej ríši. Zemstvo teda podporovalo myšlienku autokracie, ale to spôsobilo, že nový systém bol zraniteľný.
Za Alexandra III. boli revidované „Nariadenia o provinčných a okresných zemských inštitúciách“, ale už v roku 1890 boli práva týchto miestnych samospráv výrazne obmedzené.
Výsledky implementácie reformy Zemstva
Zemská reforma zorganizovala novú inštitúciu samosprávy v Rusku, prispela k rozvoju zlepšenia osád, uviedla do verejného života predtým úplne bezmocné roľníctvo. Pracovník Zemstva, ktorého v literárnych dielach opísal Anton Pavlovič Čechov, sa stal zosobnením najlepších vlastností ruskej inteligencie.
Reforma zemstva sa však zapísala do dejín ako jedna z najúspešnejších za vlády Alexandra II. Akcie centrálneho aparátu boli mimoriadne zle premyslené. Centrálna vláda a miestni úradníci niesa chceli deliť o moc, preto zemstvá riešili len obmedzený okruh otázok, čo na plnohodnotnú prácu nestačilo. Miestne samosprávy tiež nemohli diskutovať o rozhodnutiach vlády, inak by situácia mohla viesť až k rozpusteniu Dumy.
Reforma samosprávy dala napriek mnohým problémom impulz k ďalšiemu sebarozvoju, takže jej význam pre Ruskú ríšu nemožno podceňovať.
