Po zrušení poddanstva vznikla potreba urýchlených zmien v systéme miestnej samosprávy. Začiatkom roku 1863 pripravila osobitná komisia projekt vzniku novej formy miestnej samosprávy, ktorá sa neskôr stala známou ako „inštitúcie zemstva“. Boli vytvorené na základe „Nariadení o provinčných a okresných zemských inštitúciách“. Tento dokument podpísal cár Alexander II 1. januára 1864.
Funkcie Zemstva
„Nariadenia o inštitúciách zemstva“rozdelili všetky zemstvá na provinčné a okresné. Ich funkcie sú opísané v hlavných ustanoveniach a možno ich zhrnúť takto:
- správa majetku, fondy Zemstva;
– správa útulkov, charitatívnych domovov a iných charitatívnych inštitúcií;
- zakladanie a udržiavanie škôl, nemocníc, knižníc;
- lobovanie za miestny obchod a priemysel;
- zabezpečenie nevyhnutných ekonomických potrieb armády a pošty;
- výber miestnych poplatkov a daní určených štátom;
- organizačné a administratívne opatrenia zamerané naudržiavanie bežných činností zemstva;
- pomoc na ochranu poľnohospodárskych plodín, prevenciu úhynu dobytka, kontrolu malých hlodavcov a kobyliek.
Tieto a ďalšie právomoci zemstva poukazujú na výlučne ekonomické spektrum ich aktivít.
Kde vznikli Zemstvo
Podľa „Nariadení…“boli inštitúcie Zemstva vytvorené v 33 provinciách. Výnimkou bola oblasť Besarábie, krajiny donskej armády, provincie ako Mogilev, Jurjev, Astrachán a Archangeľsk, ako aj poľské, litovské a pob altské provincie. V týchto krajinách až do roku 1911 existovali osobitné výbory pre záležitosti zemstva. Rozdiel bol v tom, že inštitúcie zemstva vznikli voľbami a výbory boli úradníci menovaní ministerstvom vnútra. Aby sme pochopili dôvod takéhoto rozhodnutia, je potrebné zvážiť volebný poriadok, výsledkom ktorého bolo vytvorenie Rady Zemstva.
Aké boli voľby do Zemstva
Organizátori reformy zemstva nemohli otvorene hlásať triedne princípy formovania miestnych úradov, ale tiež sa im zdalo neprijateľné udeliť volebné právo každému bez výnimky.
Tvorba miestnych orgánov môže byť reprezentovaná vo forme takejto tabuľky.
Ako môžete vidieť, kúria bola hlavným voleným orgánom. Boli tu kúrie zemepánov, roľníkov a obyvateľov miest. Pre vlastníkov pôdy bola stanovená pozemková kvalifikácia, ktorá v rôznychprovincie sa pohybovali od 200 do 800 akrov pôdy. Volebné právo mali obyvatelia mesta s ročným obratom finančných prostriedkov nad 6 000 rubľov. Vidiecka kúria nemala majetkovú kvalifikáciu - roľnícky kongres splnomocnil svojich predstaviteľov, ktorí mali lobovať za záujmy tretieho stavu v zemstve. Najväčšie panstvo malo v zhromaždení zemstva menej ako 10 % hlasov.
Mnohé pozemky, na ktorých neboli vytvorené inštitúcie zemstva, sa nachádzali v pohraničných alebo nedávno anektovaných provinciách. Ústredné orgány sa báli dovoliť vládnuť miestnemu obyvateľstvu, ktorého rozhodnutia by mohli poškodiť ústredné orgány alebo podporiť nesúhlas v ich regióne.
Protireformy z roku 1890
V roku 1890 vyšli „Nové nariadenia o zemských inštitúciách“, podľa ktorých značná časť obyvateľstva stratila svoje volebné právo. Voľby, ktoré sa konali podľa nových pravidiel v roku 1897, ukázali prudký nárast počtu šľachticov a úradníkov v predstavenstve a pokles počtu zástupcov roľníctva - 1,8 % z celkového počtu členov zemstva.
Ďalšie transformácie
Legislatíva o miestnej samospráve bola dokončená počas revolúcie v rokoch 1905-1907. Potom boli prijaté zákony, ktoré zrovnoprávnili práva roľníkov, av roku 1912 už boli v západných regiónoch Ruska vytvorené inštitúcie zemstva. Po revolúcii v roku 1917 bolo Zemstvo zrušené.
