Začiatkom 19. storočia sa miestna samospráva uskutočňovala v rámci feudálneho systému riadenia. Prenajímateľ bol kľúčovou postavou. V jeho rukách bola sústredená administratívno-súdna, ekonomická a politická moc nad závislými osobami.
Roľnícka reforma
Vyžadovalo si to urgentnú reštrukturalizáciu štruktúry miestnej samosprávy. V procese reformy mala vláda v úmysle vytvoriť podmienky, ktoré by zabezpečili uchovanie moci zemepánom-šľachticom. Konzervatívna časť triedy trvala na vytvorení významných a otvorených privilégií. Liberálne zmýšľajúce skupiny, orientované na kapitalistickú cestu, navrhovali vytvorenie celotriednych organizácií. Konečný návrh nariadení o zemských radách a dočasných pravidlách pre ich prácu bol pripravený až koncom roku 1863
Zakladanie nových inštitúcií
V roku 1864, 1. januára, boli podpísané Nariadenia, ktoré zaviedli okresné a zemské orgány. Bolo to určené na šíreniedokument pre 33 okresov. Následne vláda plánovala uviesť nariadenia do platnosti na území Astrachanu, Archangeľska a 9 západných provincií, Besarábie, Pob altia, Poľského kráľovstva. Všetky inštitúcie, ktoré do roku 1864 riešili prípady verejného pohŕdania, zemstva, národnej stravy, boli zrušené.
Štruktúra nových organizácií
Inštitúcie zahrnuté:
- Volebné konvencie.
- Zemské zhromaždenia a rady.
Systém zastupovania bol založený na princípe všetkých stavov. Voľby sa konali na 3 kongresoch – z troch kúrií:
- Vlastníci pôdy. Tvorili ju najmä šľachtickí zemepáni. Na kongrese mohli hlasovať vlastníci nehnuteľností alebo pozemkov, či určitý obrat kapitálu za rok. Tá bola stanovená na 6 000. Pozemková kvalifikácia bola určená pre každú provinciu samostatne, na základe stavu vlastníctva pôdy. Takže vo Vladimire to bolo 250 akrov, v Moskve - 200, vo Vologde - 250 - 800. Požiadavka na nehnuteľnosť bola stanovená na 15 000. Hlasovania prostredníctvom zástupcov sa zúčastnili tí vlastníci pozemkov, ktorí nemali dostatok financií.
- Mestská kúria. Pozostával z osôb s obchodnými certifikátmi, majiteľov obchodných a priemyselných inštitúcií, ktorých obrat nebol nižší ako 6 000 rubľov. /rok., a kto mal určité množstvo nehnuteľností.
- Vidiecka kúria. Prevzala aj majetkovú kvalifikáciu. Avšak v tejto kúriizaviedol trojstupňové voľby. Roľníci, ktorí sa zišli na zhromaždení volost, zvolili svojich zástupcov a poslali ich na schôdzu. Voliči z okresu sú už na ňom vybraní.
Tu treba povedať, ako sa volali členovia zemských zhromaždení. Nazývali sa samohlásky.
Funkcie reprezentatívneho systému
Zo všetkých zjazdov mal výlučne stavovský charakter len sedliacky zjazd. To vylučovalo účasť osôb, ktoré neboli súčasťou vidieckej spoločnosti. V prvom rade nebolo dovolené predstaviteľom inteligencie. Na zemepanských a mestských kongresoch si účastníci mohli voliť samohlásky len z vlastnej kúrie. Zároveň bolo vidieckym obciam umožnené voliť vlastníkov pôdy, ktorí neboli členmi kúrie, ako aj miestnych duchovných. Právo voliť bolo odopreté osobám mladším ako 25 rokov, ktoré boli predmetom súdneho alebo trestného vyšetrovania, očierňované verejným verdiktom alebo rozhodnutím súdu. Na voľbách sa nezúčastnili ani cudzinci, ktorí neprisahali vernosť cárovi.
Vytvorenie provinčných a okresných zemských zhromaždení
Druhá zložka systému vznikla na volebných kongresoch. Voľby sa konali každé tri roky. Stretnutia zemstva sa konali raz do roka. Za mimoriadnych okolností ich zvolávali častejšie. Vo funkcii predsedu spravidla pôsobil maršal šľachty. Provinčné a okresné zemské zhromaždenia tvorili určitú hierarchickú štruktúru.
Funkcie
Župné a provinčné zemské zhromaždenia pozostávali zo zástupcov vybranýchz troch kúrií na kongresoch. Tí prví boli podriadení druhým, ale množstvo problémov dokázali vyriešiť sami. Najmä stretnutia zemstva:
- Dal povolenie na otváranie bazárov a obchodov.
- Provinčné a štátne poplatky boli rozdelené v rámci okresu. Táto funkcia bola inštitúciám pridelená vyhláškou alebo zákonom.
- Poskytoval provinčným organizáciám informácie a závery o potrebách pre domácnosť.
- Vyriešený problém údržby odťahových ciest.
- Poľné a poľné cesty boli preložené do kategórie okresných ciest a naopak, zmenili svoj smer.
- Vydávali príkazy a vykonávali dohľad podľa pokynov rady o usporiadaní komunikačných liniek, vzájomného poistenia a podávali správu o vykonanej práci.
Uskutočnené stretnutia nadriadeného zemstva:
- Rozdelenie budov, komunikačných prostriedkov, štruktúr, povinností, charitatívnych inštitúcií do kategórií. Klasifikácia predpokladala 2 skupiny: jedna patrila do okresu, druhá do provincie.
- Zaoberanie sa organizáciou nových veľtrhov, zmenami/posúvaním platných termínov.
- Podanie prostredníctvom vedúceho petície za prevod cestných stavieb do kategórie štát z dobrých dôvodov.
- Zaoberanie sa zriaďovaním nových prístavov na riekach a premiestnením existujúcich prístavov.
- Rozdelenie vládnych poplatkov medzi okresy.
- Zaoberanie sa vzájomným poistením proti požiaru majetku.
- Preskúmajte a riešte problémy aťažkosti, ktoré by mohli nastať pri schvaľovaní návrhov a odhadov poplatkov.
- Vybavovanie sťažností na konanie vlády
Zoznam aktivít
Treba poznamenať, že v nariadeniach z roku 1864 v čl. 2 bol uvedený zoznam prípadov, ktoré stretnutia Zemstva mohli uskutočniť, ale neboli pre nich povinné. Patrili sem najmä:
- Správa majetku, zbierok a kapitálu, správa charitatívnych inštitúcií.
- Starostlivosť o rozvoj potravinového systému ľudí, priemyslu a obchodu.
- Správa vzájomného poistenia majetku.
- Ustanovenie vládnych poplatkov.
- Účasť na rozvoji ekonomickej podpory verejného zdravotníctva a vzdelávania.
- Výber a míňanie poplatkov.
Zemské rady
Pôsobili ako výkonné orgány. Ich zloženie tvorili zemské zhromaždenia na prvom zasadnutí nového zvolania. Úradníci z pokladníc, štátnych komôr a duchovní neboli súčasťou výkonných inštitúcií. Krajinská rada mala 6 členov a predsedu. Orgán bol volený na 3 roky. Na vláde župy sa zúčastnili 2 členovia a predseda, ktorého kandidatúru schválil najvyšší miestny predstaviteľ.
