Apelovať na prvú osobu štátu s prosbou o riešenie problémov, ktoré z nejakého dôvodu nie sú schopné alebo ochotné riešiť nižšie autority, je starý ruský zvyk, ktorého korene siahajú do dávnych čias. Aj v starovekom Rusku sa ľudia obracali na kniežatá a neskôr na kráľov v nádeji, že sa im podarí vyriešiť všetky ich ťažkosti. Aj pre samotných vládcov boli takéto petície zaujímavé, pretože vytvárali to, čo dnes nazývame spätná väzba: poskytovali informácie o realite života obyčajných ľudí.
Predpoklady na vytvorenie
Čím väčší bol štát, tým viac ľudí sa snažilo obrátiť priamo na kráľa. Často pokusy o „kričanie“na kráľa končili popravami alebo vzburami. V každom prípade bol výsledok krvavý. Takže v roku 1546 Ivan IV na falošné ohováranie popravil niekoľko bojarov, ktorí údajne radili novgorodským pischalnikom, aby predložili petíciu cárovi. O rok neskôr kráľ prísne potrestal sedemdesiatnikovObyvatelia Pskova, ktorí sa ho opovážili vyrušiť petíciou vo vidieckom sídle.
Bolo potrebné poskytnúť ľuďom možnosť alternatívneho odvolania sa na panovníka, nespôsobiť prílišné podráždenie autokrata, čo, ako už bolo spomenuté, by sa pre predkladateľa petície mohlo skončiť smrťou. Prvé pokusy tohto druhu sa uskutočnili za Ivana III., v Sudebníku v roku 1497, ale neboli korunované zvláštnym úspechom.
Reforma verejnej správy
Problém, ako sa cára zbaviť neželanej úzkosti jeho poddanými, vyriešil dvoran Ivana IV. AF Adashev, ktorý navrhol vytvoriť petičný príkaz. Hlavnými úlohami nového štátneho orgánu bolo na jednej strane vytvorenie sprostredkovateľského mechanizmu medzi cárom a navrhovateľmi a na druhej strane vytvorenie bariéry proti obrovskému počtu petícií zaslaných panovníkovi.
Vo všeobecnosti sa historici nezhodujú na presnom dátume vytvorenia tohto vládneho orgánu. Prvá doložená zmienka o petičnej chatrči (tento rád sa nazýval inak) pochádza z roku 1571. Bádateľ S. O. Schmidt sa však domnieva, že tento rád začal fungovať už v roku 1549, čo nepriamo potvrdzujú aj informácie o Adashevovej účasti na jeho vzniku.
Regulačný rámec
Činnosť petičného poriadku po celú dobu jeho fungovania (1549 - 1685) upravoval zákonník z roku 1550 a následne Katedrálny zákonník z roku 1649.
Analýza funkčnostidestinácia
V administratívnej štruktúre Moskovského štátu mal petičný poriadok jedinečné postavenie. Bolo to univerzálne telo a nebolo považované za súčasť žiadneho pobočkového poriadku. Pri analýze aktivít tohto rádu výskumníci identifikujú niekoľko jeho hlavných funkcií.
- Petičný poriadok ako súčasť systému príkazov bol predovšetkým výkonným orgánom a plnil najmä administratívnu a distribučnú funkciu, teda bol sprostredkovateľským orgánom medzi sťažovateľom a príslušným orgánom. Okrem toho boli úradníci tohto rádu zapojení do priebežného posudzovania petícií.
- Niektorí historici sa domnievajú, že petičný poriadok plnil najmä kasačnú funkciu, to znamená, že kontroloval činnosť orgánov zodpovedných za výkon petícií.
- Podobne ako ostatné príkazy, aj Petícia plnila súdnu funkciu, ktorá však nebola jeho hlavnou úlohou.
- Ako už bolo spomenuté vyššie, petičný poriadok slúžil istým spôsobom ako sprostredkovateľ medzi obyvateľstvom a vládcom. Odvolania adresované kráľovi posielali úradníci rádu samotnému panovníkovi alebo príslušným orgánom, v „sfére vplyvu“, ktorých bola konkrétna záležitosť.
Rozhodnutím Fjodora Alekseeviča Romanova v roku 1677 bol petičný príkaz spojený s vladimirským súdnym príkazom. Potom v januári 1683 (za vlády Sofie Alekseevny) bola obnovená av roku 1685 bola jej činnosť definitívne zrušená.
