Zemské rady sú výkonným orgánom, ktorý vznikol ako výsledok reformy z roku 1864 za vlády Alexandra II. Tieto inštitúcie vznikli ako súčasť série reforiem, ktoré sa uskutočnili v druhej polovici tohto storočia.
Charakteristika doby
Zrušenie nevoľníctva bolo bezprostredným impulzom pre reformy vo všetkých sférach ruskej spoločnosti. Tento významný krok si vyžiadal okamžité zmeny v spoločenských, administratívnych, súdnych štruktúrach, ako aj inovácie v oblasti vzdelávania a kultúry. Preto sa doslova za desaťročie prijal celý rad opatrení na reformu správy a súdnych inštitúcií. V roku 1864 cisár podpísal dekrét o vytvorení špeciálnych inštitúcií zemstva. Podľa rovnakého vzoru sa následne uskutočnila aj mestská reforma. Bola zavedená nová liberálna univerzitná charta, ktorá dáva týmto inštitúciám širokú autonómiu. Takže vytvorenie miestnej samosprávy bolo dôležitým krokom v transformačných aktivitách Alexandra II.
Pozadie
Zemské rady neboli novinkou: návrh takýchto reforiem bol pripravený na začiatku storočia. Alexander I. prikázal Speranskémupripraviť reformu na rozšírenie práv a právomocí miestnych orgánov. Plán vypracovaný týmto štátnikom počítal s vytvorením troch úrovní moci: volostnej, okresnej a provinčnej. Na každej z týchto úrovní sa predpokladalo vytvorenie dumy: miestni šľachtickí vlastníci pôdy s roľníkmi tvorili dumu volost, ktorá volila okresnú dumu, tá zase tvorila provinciálnu a to - Všeruskú štátnu dumu. Tento projekt voleného celoruského mocenského zboru bol možno najdôležitejším projektom Speranského, a to aj napriek tomu, že súkromne vlastnení roľníci sa volieb nemohli zúčastniť. Na začiatku storočia sa však tento plán neuskutočnil a s veľmi významnými zmenami sa pretavil do reformy Alexandra II.
Základy
Zemské zastupiteľstvá boli najdôležitejšou súčasťou nového systému samosprávy. Podľa predpisov boli na mieste vytvorené správne provinčné a okresné zemské zhromaždenia, ktoré zase volili výkonné orgány - rady. Obyvateľstvo sa zúčastňovalo len na výbere župných snemov. Voličstvo tvorili statkári, mestské obyvateľstvo a roľníci. Ich účasť bola obmedzená majetkovou kvalifikáciou. Pre prvú skupinu - vlastníctvo pôdy najmenej 200 akrov, nehnuteľnosť najmenej 15 tisíc rubľov. alebo určitý ročný príjem.
Voliči miest museli vlastniť obchodné alebo priemyselné podniky alebo ročný príjem aspoň 6-tisíc rubľov. Roľnícke voľby boli dvojstupňové: vidiecka spoločnosť a volost. TakžeUprednostňovali sa teda veľkostatkári a buržoázia, pričom práva hlavnej časti obyvateľstva boli obmedzené.
Štruktúra
Zemské rady volili provinčné a okresné zemské zhromaždenia. Tieto zhromaždenia viedli vodcovia šľachty. Toto panstvo teda obsadilo hlavné pozície v týchto samosprávach. Ale tieto orgány nemali politickú moc, ich funkcie sa obmedzovali na riešenie miestnych potrieb a terénne úpravy. Navyše ich činnosť kontrolovali ústredné a miestne orgány. Predsedu rady zemstva v provincii teda schválil minister vnútra. Takýchto prípadov, kedy bola činnosť tejto miestnej samosprávy dokonca obmedzená, bolo veľa. Okrem toho nemali svoje vlastné represívne a ochranné orgány a v prípade potreby boli nútení obrátiť sa na políciu a administratívu, čím uznali svoju závislosť od nich. Reforma však prispela k zintenzívneniu sociálnych aktivít inteligencie v teréne.
Funkcie
Skutočnosť, kto schválil predsedov rád zemstva, dokazuje, aký veľký záujem mali úrady na zavedení kontroly nad týmito orgánmi. Prednosta župnej vlády bol menovaný so súhlasom župana, ktorý sledoval činnosť miestnej samosprávy. Úlohou nových orgánov bolo organizovať verejnú vybavenosť: mali na starosti komunikačné cesty, nemocnice, verejné školstvo,zlepšenie poľnohospodárskej techniky a pomoc pri rozvoji poľnohospodárstva. Vytvorili si vlastný rozpočet, ktorý bol založený na dani z majetku, pričom väčšina pripadla na roľníctvo. Napriek tomu mnohí predstavitelia inteligencie prijali reformu s nadšením: mnohí talentovaní lekári, učitelia, zdravotníci, inžinieri odišli pracovať do obce a prispeli k jej hospodárskemu, sociálnemu a kultúrnemu rozvoju.
Význam
V tomto novom systéme boli rady zemstva hlavnou výkonnou bunkou, pretože sa priamo zaoberali miestnymi potrebami. Volilo sa na tri roky a skladalo sa z predsedu a asi troch členov. No napriek zjavnému pozitívnemu významu reformy mala značnú nevýhodu v porovnaní so Speranského plánom, ktorý predpokladal vytvorenie celého volebného systému, od najmenšej sociálnej jednotky, volostnej dumy, až po celoruský orgán, Štátna duma, na voľbách ktorej sa zúčastnili takmer všetky vrstvy obyvateľstva. Podľa reformy z roku 1864 boli provinčné a okresné zemské rady spolu so zhromaždeniami v skutočnosti jedinými volenými orgánmi bez nadácie, úrovne volost a celoruskej dumy.
