V ére Petra Veľkého sa v Rusku objavil vládny senát. Počas nasledujúcich dvoch storočí bola táto štátna moc mnohokrát preformátovaná podľa vôle budúceho panovníka.
Vystúpenie Senátu
Vládnuci senát vytvoril Peter I. ako „bezpečnostný vankúš“pre prípad, že by panovník opustil hlavné mesto. Cár bol známy svojou aktívnou povahou - bol neustále na cestách, kvôli čomu štátna mašinéria mohla stáť nečinne celé mesiace v jeho neprítomnosti. To boli viditeľné náklady absolutizmu. Peter bol skutočne jediným stelesnením štátnej moci v rozľahlosti impéria.
Pôvodný vládny senát (1711) zahŕňal najbližších spolupracovníkov a pomocníkov kráľa, ktorí mali jeho dlhoročnú dôveru. Medzi nimi sú Pjotr Golitsyn, Michail Dolgorukov, Grigorij Volkonskij a ďalší vysokopostavení šľachtici.
Vytvorenie vládneho senátu za Petra 1 sa uskutočnilo v ére, keď Rusko ešte nemalo jasné oddelenie moci (súdnej, výkonnej a zákonodarnej). Preto sa pôsobnosť tohto orgánu neustále menila v závislosti od situácie aúčelnosť.
V prvom pokyne Peter senátorom oznámil, že by mali venovať osobitnú pozornosť stavu štátnej pokladnice, obchodu a súdov. Dôležité je, že táto inštitúcia nikdy nebola v opozícii voči kráľovi. V tomto bol ruský senát presným opakom rovnomenného orgánu v susednom Poľsku či Švédsku. Tam takáto inštitúcia zastupovala záujmy aristokracie, ktorá sa mohla postaviť proti politike svojho panovníka.
Interakcia s provinciami
Vládny senát od začiatku svojej existencie veľa spolupracoval s regiónmi. Obrovské Rusko vždy potrebovalo efektívny systém interakcie medzi provinciami a hlavným mestom. Za Petrových nástupcov existovala zložitá sieť objednávok. V súvislosti s rozsiahlymi reformami vo všetkých sférach života krajiny prestali byť účinné.
Bol to Peter, kto vytvoril provincie. Každý takýto administratívny subjekt dostal dvoch komisárov. Títo predstavitelia spolupracovali priamo so senátom a vyjadrovali záujmy provincie v Petrohrade. Pomocou vyššie opísanej reformy cisár rozšíril rozsah samosprávy v provinciách.
Fiškáli a prokurátori
Vytvorenie vládneho senátu sa samozrejme nezaobišlo bez zriadenia nových postov súvisiacich s jeho prácou. Spolu s novým orgánom sa objavili aj fiškáli. Títo úradníci boli kráľovskými dozorcami. Kontrolovali prácu inštitúcií a zabezpečovali, aby sa všetky pokyny panovníka plnili presne do poslednej poznámky.
Existencia fiškálov viedla k zneužívaniu. Osoba s takou mocou by mohla využiť svoje postavenie na sebecké účely. Spočiatku neexistoval ani regulovaný trest za nepravdivú výpoveď. V súvislosti s nejednoznačnou obsluhou fiškálov v ruštine dostalo toto slovo druhý negatívny lexikálny význam udavač a podfuk.
Napriek tomu bolo vytvorenie tejto pozície nevyhnutným opatrením. Hlavný fiškál (hlavný fiškál) mohol požadovať vysvetlenie od ktoréhokoľvek úradníka v Senáte. Vďaka tomuto stavu každý šľachtic, bez ohľadu na to, aké vysoké postavenie mal, vedel, že jeho vlastné zneužívanie moci ho môže zruinovať. Fiškáli existovali nielen v Petrohrade, ale aj v provinciách (provinčné fiškály).
Vytvorenie vládneho senátu veľmi rýchlo ukázalo, že tento štátny orgán nemôže efektívne fungovať pre vnútorné spory medzi senátormi. Často nevedeli dospieť k spoločnému názoru, vo svojich sporoch prechádzali k osobnostiam atď. To zasahovalo do práce celého aparátu. Potom Peter v roku 1722 zriadil funkciu generálneho prokurátora, ktorý sa stal hlavnou osobou v senáte. Bol „mostom“medzi panovníkom a metropolitnou inštitúciou.
V ére palácových prevratov
Po smrti autokrata boli funkcie vládneho senátu prvýkrát vážne obmedzené. Stalo sa tak vďaka tomu, že bola zriadená Najvyššia tajná rada, v ktorej sedeli obľúbení aristokrati Kataríny I. a Petra II. Stal sa alternatívou Senátu apostupne od neho preberal právomoci.
Elizaveta Petrovna po svojom nástupe na trón obnovila starý poriadok. Senát sa opäť stal hlavnou súdnou inštitúciou impéria, podriadené mu boli vojenské a námorné vysoké školy.
Reformy Kataríny II
Takže sme prišli na to, aké funkcie plnil riadiaci senát. Treba poznamenať, že táto pozícia sa nepáčila Kataríne II. Nová cisárovná sa rozhodla pre reformu. Inštitúcia bola rozdelená do šiestich oddelení, z ktorých každé bolo zodpovedné za konkrétnu oblasť života štátu. Toto opatrenie pomohlo presnejšie definovať právomoci Senátu.
Prvé oddelenie sa zaoberalo vnútropolitickými záležitosťami, druhé súdnymi záležitosťami. Tretia - provincie, ktoré mali osobitné postavenie (Estland, Livónsko a Malé Rusko), štvrté - vojenské a námorné otázky. Tieto inštitúcie sídlili v Petrohrade. Dve zvyšné moskovské oddelenia mali na starosti súdne a administratívne záležitosti. Toto sú funkcie, ktorými bol riadiaci senát vybavený za Kataríny II.
Cisárovná tiež výrazne zvýšila vplyv generálneho prokurátora na prácu všetkých rezortov. Počas éry palácových prevratov toto postavenie stratilo svoj bývalý význam. Catherine radšej mala všetko pod kontrolou, a tak obnovila Petrov poriadok autokracie.
Počas krátkej vlády jej syna Paula Senát opäť stratil väčšinu svojich práv. Nový cisár bol mimoriadne podozrievavý. Nedôveroval šľachticom, ktorí maliaspoň nejaký vplyv a snahu prispieť k rozhodovaniu vlády.
V 19. storočí
Ako to bolo na samom konci svojej existencie (v predvečer revolúcie), vládnuci senát bol vytvorený za vlády Alexandra I. Vtedy sa politický systém impéria stabilizoval. Palácové prevraty sa zastavili a dedenie kráľovského titulu prestalo byť lotériou.
Alexander bol pravdepodobne najdemokratickejší ruský cisár. Do rúk sa mu dostal štát, ktorý pracoval na zastaraných mechanizmoch, ktoré bolo treba urgentne zmeniť. Nový kráľ pochopil, že vytvorenie vládneho senátu (rok 1711) bolo diktované dobrými cieľmi, ale veril, že v priebehu rokov tento orgán stratil svoj význam a zmenil sa na žalostnú imitáciu samého seba.
Hneď po svojom nástupe na trón vydal Alexander I. v roku 1801 dekrét, v ktorom vyzval úradníkov, ktorí pracovali v tejto inštitúcii, aby mu dali na zváženie svoje projekty na nadchádzajúcu reformu. Niekoľko mesiacov sa aktívne pracovalo na diskusii o preformátovaní Senátu. Diskusie sa zúčastnili členovia nevysloveného výboru – mladí aristokrati, priatelia a spolupracovníci Alexandra v jeho liberálnom úsilí.
Pokrok v práci
Senátorov osobne menoval cisár. Mohli to byť len funkcionári prvých troch tried (podľa tabuľky hodností). Teoretickysenátor mohol spojiť svoju hlavnú kanceláriu s nejakou inou. Tento dodatok sa napríklad často používal v prípade armády.
Priame rozhodnutia o tej či onej otázke sa robili medzi múrmi určitého oddelenia. Zároveň sa periodicky zvolávali valné zhromaždenia, ktorých sa zúčastnili všetci členovia senátu. Dekrét prijatý v tomto štátnom orgáne mohol zrušiť iba cisár.
Funkcie
Pripomeňme si, v ktorom roku bol vytvorený riadiaci senát. Presne tak, v roku 1711 a odvtedy sa táto mocenská inštitúcia pravidelne podieľa na zákonodarstve. Alexander I. v priebehu svojich reforiem vytvoril na tento účel špeciálnu inštitúciu - Štátnu radu. Senát však ešte mohol navrhnúť zákony a predložiť ich na najvyššiu úvahu prostredníctvom ministra spravodlivosti, ktorý zároveň spojil starú funkciu generálneho prokurátora s novou od 19. storočia.
Súčasne boli namiesto kolégií vytvorené ministerstvá. Vo vzťahu medzi novými výkonnými orgánmi a Senátom boli najskôr určité zmätky. Právomoci všetkých rezortov boli definitívne definované koncom vlády Alexandra I.
Jednou z najdôležitejších funkcií Senátu bola jeho práca s pokladňou. Boli to rezorty, ktoré overovali rozpočet, informovali aj najvyšší úrad o nedoplatkoch a nedostatku peňazí. Senát bol navyše postavený nad ministerstvá pri riešení medzirezortných majetkových sporov. Tento štátny orgán reguloval vnútorný obchod, menoval zmierovacích sudcov. Senátori si ponechali erb ríše (špeciálnyoddelenie).
Význam Senátu a jeho zrušenie
Peter Potreboval som štátnu inštitúciu, ktorá by ho mohla nahradiť počas jeho neprítomnosti v hlavnom meste. Cisárovi v tom pomohlo vytvorenie vládneho senátu. Dátum nástupu do funkcie generálneho prokurátora (1722) sa tiež považuje za deň narodenia prokuratúry v modernom Rusku.
Postupom času sa však funkcie Senátu zmenili. Výkonná moc úradníkov bola malá, ale zostali dôležitou vrstvou medzi mnohými vysokými školami (a neskôr ministerstvami).
Senát mal v súdnych záležitostiach mimoriadny význam. Odvolania sa valili z celej krajiny. Senátu napísali nespokojní pokrajinskí prokurátori, ale aj guvernéri. Tento poriadok vznikol po reforme súdnictva Alexandra II. v 60. rokoch 19. storočia.
Keď sa v Rusku dostali k moci boľševici, jeden z ich prvých zákonov zakázal činnosť Senátu. Bol to dekrét č. 1 o súde, prijatý 5. decembra 1917.
