Keď sa štátny systém vyvíja, rastie a stáva sa silnejším, reformy a inovácie sú nevyhnutné. Menia sa spôsoby života, zásady hospodárenia, územné členenie, vznikajú nové úlohy. A súčasná schéma práce štátneho stroja prestáva vyhovovať požiadavkám doby. Je potrebná masívna zmena. Táto situácia sa vyvinula začiatkom 16. storočia v moskovskom kráľovstve. Proces centralizácie viedol k vzniku nového systému vlády. Boli príkazy. Stali sa základom mocenskej štruktúry na takmer dve storočia.
Vytvorenie systému príkazov
História tohto pojmu je celkom prirodzená. Panovník môže „prikázať, aby mal na starosti“tú či onú záležitosť, pričom príkaz musí splniť konkrétny subjekt. S rozvojom štátu stráca riadenie len prostredníctvom úradníkov na efektívnosti. Nahrádzajú ich celé inštitúcie a oddelenia. Bádatelia sa domnievajú, že systém rádu sa začal formovať za vlády Ivana III., koncom 15. – začiatkom 16. storočia. objednávky (tiežnazývané „súdy“, „komory“, „štvrte“, „chaty“) boli kľúčovými orgánmi ústrednej vlády, ktoré mali na starosti určité štátne územia alebo oblasti činnosti. Za vlády Ivana Veľkého bolo vytvorených asi 10 takýchto oddelení vrátane ministerstva financií, Žitného, Konyušenného, Veľkého dvora, ktorý mal na starosti krajiny moskovského kniežaťa. Za Vasilija III. (roky vlády - 1505-1533) ich počet rastie, objavuje sa Jamský rád a Smolenský bit.
Dizajn a zloženie
Normatívne bolo vytvorenie rádového systému zafixované za vlády Ivana IV. Hrozného. Ustanovenia Sudebníka z roku 1550 určovali počet rádov (v tom čase 80) a ich hlavné právomoci.
Pri vykonávaní každého z nich sa rozlišovali dve hlavné oblasti činnosti: súdne konania a kancelárska práca. Prvý mal na starosti sudcovia, druhý - úradníci a úradníci. Všetci boli vymenovaní a odvolaní rozhodnutím najvyššej moci. Na vykonávanie jednotlivých úloh v objednávkach boli napr. tlmočníci (rozkaz veľvyslanca), fajkári, strelci, týždenníci. Úlohou posledne menovaného bolo upovedomiť svedkov a obžalovaných o potrebe dostaviť sa na súd.
Hlavní „zamestnanci“mali navštevovať bohoslužbu každý deň okrem nedele a štátnych sviatkov. Rozhodnutia prijímali sudcovia spoločne, ale častejšie jednomyseľne, s podaním šéfa z nich. Rozkazy boli v mene panovníka a v prípade nesúhlasu s rozhodnutím sťažnosti posúdila Boyar Duma.
Rozkvet veliteľského systému
Ako každý podnik, aj reforma riadenia prešla niekoľkými fázami. Vznik rádového systému bol reakciou na rozšírenie okruhu štátnych úloh. Sem patrila aj potreba ovládnutia novo anektovaných území. Počet a zloženie zákaziek sa niekoľkokrát menilo. Napríklad s príchodom patriarchátu a začiatkom rozvoja Sibíri vznikli zodpovedajúce oddelenia. Počas Nepokojov naopak počet objednávok klesal.
Výskumníci sa zhodujú, že prvá polovica 17. storočia, vláda prvých predstaviteľov dynastie Romanovcov, sa stala obdobím najvyššieho rozvoja systému prikaz. Za Alexeja Michajloviča sa objavil značný počet objednávok, dočasných aj trvalých (Malá ruština, kláštor, obilie, Reitar, tajné záležitosti atď.). Väčšina z nich sa nachádzala v rádových komorách moskovského Kremľa.
Rozdelenie právomocí: zložitosti
Postupom času sa ukázalo, že vytvorený administratívny aparát nie vždy efektívne plní svoje funkcie a zodpovedá úlohám štátu. A problém nebol len v raste počtu oddelení. Podstatou systému velenia bola nejasnosť hierarchie a rozloženia právomocí. Povinnosti mnohých z nich sa prelínali, často si protirečili. Niekedy zákazka mohla zrealizovať taký počet rôznorodých prípadov, že prestala zodpovedať pôvodnej funkčnosti.
Postupne sa systém objednávok stal dosť ťažkopádnym a nemotorným. Sudcovia a úradníci často „nezodpovedali svojmu postaveniu“, neplnili si priame povinnosti, svoje postavenie zneužívali. Napriek zjavným nedostatkom systém pretrval až do reforiem Petra I. a jednotlivé rády pretrvali takmer do polovice 18. storočia.
Územné objednávky
Existovali tri relatívne princípy, podľa ktorých sa rozdeľovali právomoci príkazov. Ide o kategórie obyvateľstva, územia alebo oblasti práce. Na základe toho možno rozlíšiť niekoľko skupín objednávok. V pôsobnosti územnej bolo riadenie jednotlivých okresov, kniežatstiev. Niektoré z nich sa nazývali „štvrte“(podľa princípu rozdelenia krajín Moskovského kniežatstva, ktorý existoval v 15. storočí):
- Nižný Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galícijčina.
- Kostroma.
Ako sa pripájali alebo strácali nové územia, vznikali a spájali sa nové rády: Veľkoruský, Sibírsky, Kazaňský palác, Maloruský, Livónske záležitosti atď.
Palace
Ak by prvú skupinu príkazov mali na starosti celé regióny, potom táto kategória zahŕňala oddelenia zodpovedné za riadenie panovníckeho dvora a pozemkov. Začiatok bol položený vytvorením rádu Veľkého paláca. Ich vedením bol poverený „lokaj“, ktorý viedol dvoranov. Jednou z jeho najdôležitejších úloh bolo vyberanie poplatkov a iných daní od obyvateľstva miest, dedín, volostov, ktoré patrili kráľovskej rodine. Tento príkazový systém následne zahŕňal aj:
- Pokladnica.
- Chlieb.
- Stabilné.
- Hunter.
- Posteľ.
- Falconer.
- Palace Judgment.
- Kameň.
- Dirge.
- Objednávka zlatej a striebornej listiny.
- Kráľovské a cárske dielne.
Špecifické pre odvetvie
Systém riadenia objednávok sa začal formovať do značnej miery práve kvôli potrebe oddeliť rôzne sféry domácich záležitostí. Na tomto princípe sa pôvodne objavili objednávky Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed. Jeden z prvých z nich je uvedený v zdrojoch Yamskoy. Medzi jeho úlohy patrila kontrola tranzitných záťahov a doručovania pošty, ako aj vyberanie daní od kočišov. V období katastrofy nadobudol veľký význam Žitnyj Prikaz, ktorý mal na starosti sklady, v ktorých sa skladoval chlieb na zásobovanie vojakov a v prípade neúrody.
Špeciálnou kategóriou boli oddelenia zodpovedné za dodržiavanie zákona, poriadku a systému trestov. Patria sem lúpežné a detektívne objednávky. Spočiatku boli vytvorené ako dočasný orgán na boj proti lúpežiam, ale nakoniec existovali až do 18. storočia. Lúpežný príkaz mal na starosti prípady lúpeží a vrážd, spravované väznice a katov.
Vojenské a diplomatické záležitosti
Zahraničná politika bola vždy najdôležitejšou oblasťou verejného záujmu, čo sa odráža aj na počte relevantných inštitúcií. V priebehu rokov systém objednávok pre armádu a zahraničné veci zahŕňal:
- Veľvyslanecký príkaz.
- Cudzie.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kozák.
- Pushkarsky.
- objednávka zbierky Cash and grain.
- Zbraň.
- bit.
- Armored.
- Admiralita.
Diplomatické vzťahy s krajinami Európy a Ázie boli pod jurisdikciou veľvyslaneckého rádu. Tlmočníci a úradníci na čele s úradníkom dumy veľvyslanectva sa podieľali na príprave ruských veľvyslanectiev a stretnutí so zahraničnými delegáciami, sprevádzali cudzincov v Moskve, vykupovali a vymieňali vojnových zajatcov.
Celá trieda služieb bola pod jurisdikciou príkazu na prepustenie. Medzi jeho úlohy patril aj nábor vojakov, menovanie vojenských vodcov a guvernérov, previerky a poplatky, účtovanie civilných pozícií, určovanie výšky platov.
Majetok, príjmy a výdavky
Nie taká početná, ale nemenej významná skupina inštitúcií zaradených do systému objednávok kontrolovala nielen proces doplňovania štátnej pokladnice, ale aj problematiku pozemkového vlastníctva. Zahŕňalo:
- Miestna objednávka;
- Nový štvrťrok;
- Veľká farská objednávka;
- riadok Veľkej pokladnice.
Prvý z nich bol jedným z najvplyvnejších vládnych orgánov zodpovedných za patrimoniálnu a miestnu držbu pôdy. To zahŕňalo distribúciu a konfiškáciu majetku pre služobnú triedu (šľachtici a bojarské deti), zostavovanie katastrálnych kníh a riešenie pozemkových sporov.
Úlohy rádu Veľkej pokladnice zahŕňali kontrolu nad vládnymi príjmami získanými odmestá, dediny, dediny, ktoré nespadali do pôsobnosti iných jednotiek. Bol tiež podriadený obchodníkom, stovkám látok a obývačiek, peňažnému dvoru, colnici, závodu na výrobu zbraní v Tule.
Rozsah povinností Novej štvrte bol dosť rôznorodý: vyberanie z mugyardov (až 100 000 rubľov ročne), súdne spory o nelegálnom predaji tabaku a vína a od roku 1678 aj správa záležitostí Kalmykov.
Kontrolné a revízne objednávky
Nárast počtu oddelení a nejasné rozdelenie ich kompetencií viedlo k tomu, že systém objednávok v 17. storočí čelil potrebe vytvoriť regulačné orgány.
Takto sa vytvoril poradie účtov. Neboli v nej sudcovia a medzi úlohy referentov patrila kontrola príjmov a výdavkov rôznych inštitúcií. Objednávka sa tiež zaoberala výberom daní, ktoré sa nedostali do štátnej pokladnice, a zostatkom prostriedkov, ktoré rezorty počas roka nevynaložili.
Rád tajných záležitostí, vytvorený za vlády Alexeja Michajloviča, stál oddelene. Podriadený priamo panovníkovi vykonával funkcie monitorovania vykonávania kráľovských dekrétov a zároveň bol úradom. Medzi úlohy patrila identifikácia trestných činov štátu a organizácia ich vyšetrovania. Úradníci tiež sprevádzali veľvyslancov počas návštev iných krajín a guvernérov na kampaniach po ich činnosti. Je pozoruhodné, že práve táto objednávka dostala pokyn podieľať sa na vytvorení jednotnej poštovej služby.
Verejné zlepšenie
Zložky systému objednávok zodpovedné za výstavbu, verejnú charitu,osvietenstva, zostal v Rusku pomerne dlho. Patria sem:
- Order of Stone Affairs;
- Objednávka tlače;
- Poriadok budovy chudobinca.
Kamenná zákazka plnila najdôležitejšiu funkciu riadenia výstavby budov a stavieb. Mal na starosti aj všetkých remeselníkov, tehelne, vyberanie daní z miest, kde sa ťažilo vápno a biely kameň. Jeho nástupca (vytvorený v roku 1775) sledoval súlad rozvoja Moskvy s vypracovaným plánom. Nový štátny orgán zodpovedal aj za kvalitu stavebných materiálov a požiarnu bezpečnosť stavieb.
Verejnú charitu a charitu spravoval Rád budovania chudobincov, ktorý vznikol v druhej polovici 17. storočia. Patrili sem: rozdávanie almužny, hľadanie možností zárobku pre práceschopné obyvateľstvo, tresty za parazitovanie. Zároveň bola značná časť povinností pridelená duchovným.
V Zemskom Sobore v roku 1681 sa rozhodlo zorganizovať sčítanie chudobných, zabezpečiť pre starých a nevládnych občanov nemocnice a zapojiť práceneschopných do verejných prác. V Moskve sa plánovalo postaviť „jarné domy“– štátne chudobince.
