Ústavná kríza z roku 1993 sa nazýva konfrontácia, ktorá vznikla medzi hlavnými silami, ktoré v tom čase existovali v Ruskej federácii. Medzi bojujúcimi stranami bola hlava štátu Boris Jeľcin, ktorého podporovala vláda na čele s premiérom Viktorom Černomyrdinom a primátor hlavného mesta Jurij Lužkov, niektorí ľudoví poslanci, na druhej strane bolo vedenie Najvyššej rady, ako aj drvivá väčšina ľudových poslancov, ktorých stanovisko formuloval Ruslan Khasbulatov. Na strane Jeľcinových odporcov bol aj viceprezident Alexander Rutskoi.
Predpoklady pre krízu
Ústavná kríza z roku 1993 bola v skutočnosti spôsobená udalosťami, ktoré sa začali rozvíjať už v roku 1992. Vyvrcholenie nastalo 3. a 4. októbra 1993, kedy došlo k ozbrojeným stretom v samom centre hlavného mesta, ako aj v blízkosti televízneho centra Ostankino. K obetiam na životoch nedošlo. Zlomovým bodom bol útok jednotiek, ktoré sa postavili na stranu prezidenta Borisa, na Dom SovietovJeľcin, to viedlo k ešte väčším obetiam, medzi ktorými boli aj zástupcovia civilného obyvateľstva.
Predpoklady pre ústavnú krízu z roku 1993 boli načrtnuté, keď strany nedokázali dosiahnuť konsenzus v mnohých kľúčových otázkach. Týkali sa najmä rôznych predstáv o reforme štátu, metód sociálneho a ekonomického rozvoja krajiny ako celku.
Prezident Boris Jeľcin presadzoval urýchlené prijatie ústavy, ktorá by upevnila silnú prezidentskú moc, čím by sa Ruská federácia stala de facto prezidentskou republikou. Jeľcin bol tiež zástancom liberálnych reforiem v ekonomike, čo je úplné odmietnutie plánovaného princípu, ktorý existoval za Sovietskeho zväzu.
Poslanci ľudu a Najvyššia rada zasa trvali na tom, aby si všetku moc, aspoň do prijatia ústavy, ponechal Kongres ľudových poslancov. Aj ľudoví poslanci verili, že sa s reformami neoplatí ponáhľať, boli proti unáhleným rozhodnutiam, takzvanej šokovej terapii v ekonomike, ktorú Jeľcinov tím presadzoval.
Hlavným argumentom prívržencov Najvyššej rady bol jeden z článkov ústavy, v ktorom sa uvádzalo, že najvyšším orgánom v krajine bol v tom čase Kongres ľudových poslancov.
Jeľcin zasa sľúbil, že bude dodržiavať ústavu, no tá výrazne obmedzila jeho práva, nazval to „ústavnou nejednoznačnosťou“.
Príčiny krízy
Stojí za to uznať, že aj dnes, o mnoho rokov neskôr,neexistuje konsenzus o tom, čo boli hlavné príčiny ústavnej krízy v rokoch 1992-1993. Faktom je, že účastníci týchto podujatí uvádzajú rôzne, často úplne diametrálne predpoklady.
Napríklad Ruslan Khasbulatov, ktorý bol v tom čase predsedom Najvyššej rady, tvrdil, že hlavnou príčinou ústavnej krízy v roku 1993 boli neúspešné ekonomické reformy. Vláda podľa neho v tejto veci zlyhala. Výkonná moc, ako poznamenal Khasbulatov, sa zároveň snažila zbaviť zodpovednosti tým, že vinu za neúspešné reformy presunula na Najvyššiu radu.
Vedúci prezidentskej administratívy Sergej Filatov mal k ústavnej kríze z roku 1993 odlišný postoj. Pri odpovedi na otázku v roku 2008, čo slúžilo ako katalyzátor, poznamenal, že prezident a jeho priaznivci sa snažili civilizovaným spôsobom zmeniť parlament, ktorý v tom čase v krajine existoval. Proti tomu sa však postavili ľudoví poslanci, čo v skutočnosti viedlo k vzbure.
Popredný bezpečnostný predstaviteľ tých rokov Alexander Koržakov, ktorý viedol bezpečnostnú službu prezidenta Borisa Jeľcina, bol jedným z jeho najbližších asistentov a videl aj iné dôvody ústavnej krízy v rokoch 1992-1993. Poznamenal, že hlava štátu bola prinútená podpísať dekrét o rozpustení Najvyššej rady, keďže ju k tomu donútili samotní poslanci, ktorí urobili viacero protiústavných krokov. Tým sa situácia vyostrila na maximum, vyriešiť ju mohla až politická a ústavná kríza z roku 1993. Život obyčajných ľudí v krajine sa po dlhú dobu každým dňom zhoršoval a výkonné a zákonodarné zložky krajiny nemohli nájsť spoločnú reč. Ústava bola v tom čase úplne zastaraná, takže bolo potrebné rázne konať.
Podpredseda Najvyššej rady Jurij Voronin a poslanec ľudu Nikolaj Pavlov o príčinách ústavnej krízy v rokoch 1992-1993 okrem iného uviedli opakované odmietnutie Kongresu ratifikovať dohodu z Belovežskej, ktorá viedla vlastne k rozpadu ZSSR. Dospelo to dokonca až k tomu, že skupina ľudových poslancov na čele so Sergejom Baburinom podala žalobu na Ústavný súd, v ktorej žiadala, aby ratifikácia zmluvy medzi prezidentmi Ukrajiny, Ruska a Bieloruska, ktorá bola podpísaná v Belovežskej puška, byť vyhlásené za nezákonné. Súd však odvolanie nezohľadnil, začala sa ústavná kríza v roku 1993, situácia v krajine sa dramaticky zmenila.
Zástupca kongresu
Mnohí historici majú tendenciu veriť, že skutočným začiatkom ústavnej krízy v Rusku v rokoch 1992-1993 je VII. kongres ľudových poslancov. Svoju činnosť začal v decembri 1992. Práve na ňom konflikt autorít prešiel do verejnej roviny, stal sa otvoreným a zrejmým. Koniec ústavnej krízy v rokoch 1992-1993. spojené s oficiálnym schválením Ústavy Ruskej federácie v decembri 1993.
Od samého začiatku kongresu začali jeho účastníci ostro kritizovať vládu Jegora Gajdara. Napriek tomu 9. decembra Jeľcin Gajdara nominovalpredseda svojej vlády, ale Kongres jeho kandidatúru odmietol.
Na druhý deň vystúpil Jeľcin na kongrese a kritizoval prácu poslancov. Navrhol usporiadať celoruské referendum o dôvere ľudí v neho a tiež sa pokúsil narušiť ďalšiu prácu Kongresu odstránením niektorých poslancov zo sály.
Predseda ústavného súdu Valerij Zorkin 11. decembra inicioval rokovania medzi Jeľcinom a Chasbulatovom. Našiel sa kompromis. Strany sa rozhodli, že Kongres zmrazí časť dodatkov k ústave, ktoré mali výrazne obmedziť právomoci prezidenta, a dohodli sa aj na usporiadaní referenda na jar 1993.
Dňa 12. decembra bolo prijaté uznesenie, ktoré upravovalo stabilizáciu existujúceho ústavného poriadku. Bolo rozhodnuté, že ľudoví poslanci vyberú troch kandidátov na post predsedu vlády a 11. apríla sa uskutoční referendum o schválení kľúčových ustanovení ústavy.
14. decembra je Viktor Černomyrdin schválený ako predseda vlády.
Impeach Yeltsin
Slovo „impeachment“v tom čase v Rusku prakticky nikto nepoznal, no v skutočnosti sa ho na jar 1993 poslanci pokúsili odstaviť od moci. Bol to dôležitý míľnik v ústavnej kríze v roku 1993
12. marca, už na ôsmom kongrese, bola prijatá rezolúcia o ústavnej reforme, ktorá vlastne zrušila predchádzajúce rozhodnutie kongresu o stabilizácii situácie.
V reakcii na to Jeľcin zaznamenal televíznu adresu,v ktorom oznámil, že zavádza osobitný postup riadenia krajiny, ako aj pozastavenie platnosti súčasnej ústavy. O tri dni neskôr Ústavný súd rozhodol, že konanie hlavy štátu nie je ústavné, pričom vidí jasné dôvody na abdikáciu hlavy štátu.
Poslanci ľudu sa 26. marca zišli na ďalšom mimoriadnom kongrese. Na nej padlo rozhodnutie o vypísaní predčasných prezidentských volieb a zorganizované hlasovanie o odvolaní Jeľcina z funkcie. Ale pokus o impeachment zlyhal. V čase hlasovania bol zverejnený text dekrétu, ktorý neobsahoval žiadne porušenia ústavného poriadku, čím zanikli formálne dôvody na odvolanie z funkcie.
V rovnakom čase stále prebiehalo hlasovanie. Na rozhodnutie o odvolaní zaňho museli hlasovať 2/3 poslancov, je to 689 ľudí. Projekt podporilo iba 617.
Po neúspechu impeachmentu bolo vyhlásené referendum.
Celoruské referendum
Referendum je naplánované na 25. apríla. Mnohí Rusi si ho pamätajú podľa vzorca „ÁNO-ÁNO-NIE-ÁNO“. Takto navrhli Jeľcinovi priaznivci odpovedať na položené otázky. Otázky na hlasovacích lístkoch boli nasledovné (uvedené doslovne):
-
Dôverujete prezidentovi Ruskej federácie Borisovi N. Jeľcinovi?
-
Schvaľujete sociálno-ekonomickú politiku prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie od roku 1992?
-
Myslíte si, že je to potrebnéuskutočnenie predčasných prezidentských volieb v Ruskej federácii?
-
Považujete za potrebné uskutočniť predčasné voľby ľudových poslancov Ruskej federácie?
64 % voličov sa zúčastnilo referenda. 58,7 % voličov vyjadrilo dôveru Jeľcinovi, 53 % súhlasilo so sociálno-ekonomickou politikou.
Iba 49,5 % hlasovalo za predčasné prezidentské voľby. Rozhodnutie nepadlo, ani predčasné hlasovanie poslancov nebolo podporené, za túto otázku síce hlasovalo 67,2 %, ale podľa vtedy platnej legislatívy bolo na rozhodnutie o predčasných voľbách potrebné zaradiť podporu polovice všetkých voličov v referende, a nielen tých, ktorí prišli na stránky.
30. apríla bol zverejnený návrh novej ústavy, ktorý sa však výrazne líšil od toho, ktorý bol predstavený koncom roka.
A 1. mája, na Sviatok práce, sa v hlavnom meste konalo masové zhromaždenie Jeľcinových odporcov, ktoré potlačila poriadková polícia. Zomrelo niekoľko ľudí. Najvyššia rada trvala na odvolaní ministra vnútra Viktora Jerina, ale Jeľcin ho odmietol odvolať.
Porušenie ústavy
Na jar sa udalosti začali aktívne rozvíjať. Prezident Jeľcin odvoláva 1. septembra Rutskoja z funkcie viceprezidenta. Vtedy platná ústava zároveň neumožňovala odvolanie viceprezidenta. Formálnym dôvodom boli Rutskoyove obvinenia z korupcie, ktoré sa v dôsledku toho nepotvrdilidokumenty sa ukázali ako falošné.
O dva dni neskôr Najvyššia rada iniciuje preskúmanie súladu Jeľcinovho rozhodnutia zbaviť Rutskoja spod jeho moci. Prezident 21. septembra podpisuje dekrét o začatí ústavnej reformy. Nariaďuje okamžité zastavenie činnosti Kongresu a Najvyššej rady a voľby do Štátnej dumy sú naplánované na 11. decembra.
Prezident vydaním tohto dekrétu vlastne porušil vtedy platnú ústavu. Potom je de iure odvolaný z funkcie podľa vtedy platnej ústavy. Prezídium Najvyššej rady túto skutočnosť zaznamenalo. Najvyššia rada sa uchádza aj o podporu Ústavného súdu, ktorý potvrdzuje tézu o protiústavnosti konania prezidenta. Jeľcin tieto prejavy ignoruje a de facto pokračuje v plnení povinností prezidenta.
Power prechádza do Rutskoi
22. septembra Najvyššia rada odhlasuje návrh zákona o ukončení právomocí prezidenta a prechode moci na Rutskoja. V reakcii na to Boris Jeľcin na druhý deň vyhlási predčasné prezidentské voľby, ktoré sú naplánované na jún 1994. To je opäť v rozpore so súčasnou legislatívou, pretože o predčasných voľbách môže rozhodovať iba Najvyššia rada.
Situácia eskaluje po útoku prívržencov ľudových poslancov na veliteľstvo Spojených ozbrojených síl SNŠ. Pri zrážke zahynuli dvaja ľudia.
Mimoriadny kongres ľudových poslancov sa opäť zíde 24. septembra. SchvaľujúJeľcinovo ukončenie prezidentských právomocí a odovzdanie moci Rutskojovi. Jeľcinove činy sú kvalifikované ako štátny prevrat.
V reakcii na to Jeľcin už 29. septembra oznámil vytvorenie Ústrednej volebnej komisie pre voľby do Štátnej dumy a vymenovanie Nikolaja Rjabova za jej predsedu.
Vyvrcholenie konfliktu
Ústavná kríza v Rusku v roku 1993 dosiahne svoj vrchol 3. – 4. októbra. V predvečer Rutskoy podpisuje dekrét o prepustení Černomyrdina z funkcie predsedu vlády.
Na druhý deň sa prívrženci Najvyššieho sovietu zmocňujú budovy radnice v Moskve, ktorá sa nachádza na Novom Arbate. Polícia spustila paľbu na demonštrantov.
Potom nasleduje neúspešný pokus o útok na televízne centrum Ostankino, po ktorom Boris Jeľcin zavedie v krajine výnimočný stav. Na tomto základe vstupujú obrnené vozidlá do Moskvy. Budova Snemovne sovietov je napadnutá, čo vedie k početným obetiam. Podľa oficiálnych informácií je ich okolo 150, podľa očitých svedkov ich môže byť oveľa viac. Ruský parlament je zostreľovaný z tankov.
4. októbra sa vodcovia Najvyššej rady - Rutskoi a Khasbulatov - vzdávajú. Sú umiestnení do vyšetrovacej väzby v Lefortove.
Ústavná reforma
Keďže ústavná kríza z roku 1993 pokračuje, je jasné, že treba okamžite konať. 5. októbra bola rozpustená Moskovská rada, odvolaný generálny prokurátor Valentin Stepankov, na ktorého miestoVymenovaný Alexej Kazannik. Šéfovia regiónov, ktoré podporovali Najvyššiu radu, sú odvolaní. Regióny Brjansk, Belgorod, Novosibirsk, Amur, Čeľabinsk strácajú svojich lídrov.
Jeľcin podpisuje 7. októbra dekrét o začatí postupnej reformy ústavy, ktorá fakticky preberá funkcie zákonodarného zboru. Členovia Ústavného súdu na čele s predsedom sa vzdávajú funkcie.
Výnos o reforme orgánov miestnej samosprávy, ako aj zastupiteľských zborov moci, ktorý prezident podpisuje 9. októbra, nadobúda význam. Vyvolávajú sa voľby do Rady federácie, koná sa referendum o návrhu ústavy.
Nová ústava
Hlavným dôsledkom ústavnej krízy z roku 1993 je prijatie novej ústavy. 12. decembra ju v referende podporilo 58 % občanov. V skutočnosti sa tu začínajú nové dejiny Ruska.
25. decembra je dokument oficiálne zverejnený. Konajú sa aj voľby do hornej a dolnej komory parlamentu. 11. januára 1994 začínajú svoju prácu. Vo voľbách do federálneho parlamentu suverénne víťazí LDPR. Volebný blok „Voľba Ruska“, Komunistická strana Ruskej federácie, „Ženy Ruska“, Agrárna strana Ruska, blok Yavlinského, Boldyreva a Lukina, Strana jednoty a súhlasu Ruska a Demokratická strana hl. Rusko tiež dostane kreslo v Dume. Volebná účasť bola takmer 55 %.
23. februára budú všetci účastníci po amnestii prepustení.
