Nerovnomerný ekonomický vývoj alebo vlnové výkyvy vo všeobecnom rozvoji, najmä negatívne fázy, ako aj vplyv súvisiacich hospodárskych kríz podnecujú vlády, aby prijali opatrenia zamerané na zníženie všeobecných výkyvov vo vývoji výroby. V tomto kontexte je hlavným cieľom proticyklickej regulácie zníženie škodlivých účinkov všeobecných kríz a zmiernenie ekonomických cyklov. Proticyklická politika štátu môže meniť priebeh ekonomického cyklu, modifikovať charakter ekonomickej dynamiky a vzťah medzi fázami tohto cyklu. Pod takýmto vplyvom sa mení mechanizmus pohybu vĺn ako celok.
Všeobecné pojmy
Ekonomický cyklus je vlnový vývoj a forma, v ktorej sa pohybuje trhová ekonomika. Časový úsek medzi dvoma stavmi ekonomického procesu sa nazýva ekonomický cyklus. Existuje niekoľko typov cyklovpomenované po svojich objaviteľoch. Cykly trvajúce 3-4 roky sú Kitchinove cykly; obdobia trvajúce desať rokov - Zhuglyarove cykly; obdobia 15-20 rokov sa nazývajú Kuznecovove cykly; cykly v trvaní 40-60 rokov sú cykly N. Kondratieva. Základom týchto cyklov sú epizodicky sa vyskytujúce všeobecné krízy a následný nárast produkcie. Proticyklická politika je teda politika zameraná na reguláciu, predchádzanie krízovému stavu a následným stavom najvyššieho bodu aktivity (vrcholu). Na dosiahnutie týchto cieľov štát určitým spôsobom ovplyvňuje ekonomický systém – diametrálnym smerom k fázam ekonomického cyklu, pričom vyhladzuje horné a dolné body obratu. Na rozdiel od teórie všeobecnej rovnováhy teória ekonomických cyklov študuje dôvody zmien v ekonomickej aktivite spoločnosti.
Štruktúra hospodárskeho cyklu
V štruktúre ekonomického cyklu sa rozlišujú nasledujúce fázy:
- Kríza (recesia, recesia) - v tomto štádiu sa produkcia znižuje, tempá rastu sú záporné, dopyt klesá a počet nezamestnaných stúpa. Zvyčajne trvá viac ako šesť mesiacov.
- Depresia (stagnácia) – príjem krajiny klesá, miera poklesu produkcie sa zastaví a krivka tempa rastu sa stáva pozitívnou. Táto fáza zvyčajne netrvá príliš dlho.
- Revitalizácia - druh transformácie: výroba začína rásť, nezamestnanosť tiež ustupuje - dochádza k postupnému návratu kstabilný stav ekonomiky.
- Rast - v tejto fáze rastú príjmy štátu, zvyšuje sa dopyt po investíciách, ožíva trh práce, rastú ceny a tým aj mzdy. Do výrobného procesu sa začínajú zapájať takmer všetky zdroje dostupné v krajine. V dôsledku toho dochádza k postupnému prechodu od rastu k opätovnému poklesu.
Inflácia
Neoddeliteľnou súčasťou ekonomického cyklu je inflácia, ktorá závisí od cyklického pohybu ekonomiky. Za takýchto podmienok je životne dôležitá štátna proticyklická politika (alebo stabilizačná politika). V moderných podmienkach je hospodárska protikrízová politika štátu zameraná nielen na predchádzanie kríze, ale aj na reguláciu cenového mechanizmu znižovaním citlivosti cien na krízové zužovanie trhového dopytu a zvyšovaním citlivosti na rast dopytu. Rastúce ceny tovarov a služieb ovplyvňujú spotrebu aj agregátny dopyt. Proticyklická politika v sociálne orientovanom modeli zahŕňa zvyšovanie dôchodkov a miezd pracovníkov, posilnenie podpory sociálnej sféry, prijatie opatrení na boj proti nezamestnanosti, zníženie cien liekov a zmrazenie školného pre študentov.
Typy a formy stabilizačnej politiky
Existujú dva typy proticyklickej politiky:
- Peňažný spočíva v zmene peňažnej zásoby s cieľom stabilizovať celkový objem produkcie,zamestnanosť a cenové úrovne.
- Fiškálna zahŕňa ovplyvňovanie fáz ekonomického cyklu prostredníctvom zmien vo vládnych výdavkoch a daniach.
Aké zásady by sa mali uplatňovať na zmiernenie výkyvov v obchodnom cykle? Na zodpovedanie tejto otázky sa môžeme obrátiť na dve hlavné paradigmy. Proticyklická politika štátu na tieto účely využíva dva smery – neokeynesianizmus a neokonzervativizmus.
Neokeynesianizmus
Podľa tejto paradigmy štát pomerne aktívne zasahuje do regulácie agregátneho dopytu prostredníctvom opatrení v oblasti rozpočtovej politiky. V čase hospodárskeho poklesu môže proticyklická fiškálna politika spolu s expanzívnou menovou politikou rozšíriť dopyt zvýšením vládnych výdavkov, znížením daňových sadzieb a ponukou daňových úľav na nové investície. Podporuje sa zavedenie núteného odpisovania a zníženie diskontnej úrokovej sadzby.
Neokonzervativizmus
Stúpenci neokonzervativizmu (nová klasická škola) a monetaristi sa zameriavajú predovšetkým na ponuku. Veria, že štát by nemal zasahovať do ekonomiky a jeho politika by mala smerovať len k samoregulácii vonkajšieho trhu. Vládnu reguláciu považujú za zdroj ekonomickej nestability. Pri vykonávaní menovej a fiškálnej politiky by sa vláda mala riadiť pravidlami stanovenými na dlhé obdobie. V procese zmeny reálneho HDP záleží na množstve peňazí. K tomu sa navrhuje udržiavať rast peňažnej zásoby na rovnakej úrovni, pretože len objem peňažnej zásoby určuje úroveň produkcie a mieru inflácie v budúcnosti. Rozpočtová politika podľa neokonzervatívcov nemá veľký vplyv na ekonomiku, preto treba úplne upustiť od vládnych zásahov do ekonomiky. Proticyklická hospodárska politika je redukovaná len na závislosť medzi daňami a vládnymi výdavkami (federálny rozpočet je každoročne vyrovnaný).
Proticyklickú reguláciu vykonáva centrálna banka a federálna vláda. Hlavnou úlohou je konečná regulácia agregátneho dopytu a optimálna kombinácia menových a fiškálnych opatrení.
Základné metódy regulácie
Hlavnými nástrojmi ovplyvňujúcimi ekonomický cyklus sú monetárna a fiškálna páka. Aby sa ekonomika „neprehriala“, proticyklická politika sa počas oživenia obmedzuje na tlmenie rastu. So zvýšením sadzby refinancovania a ďalších požiadaviek na rezervy sa peniaze stávajú drahšími a tok verejných investícií sa znižuje. V tomto prípade sa v dôsledku poklesu vládnych výdavkov znižuje aj dopyt. Napomáha tomu aj zvýšenie daní, zrušenie stimulov na investície a odpisy. Aby štát predišiel úplnému úpadku, vyvoláva umelú krízu, ktorá je menej vážna a krátka.
Počas depresie stimulovať produkciuvláda zvyšuje výdavky, znižuje dane a ponúka daňové úľavy jednotlivým spoločnostiam a podniká kroky na zníženie úverov. Štát môže niekedy presadzovať politiku protekcionizmu, aby povzbudil domácich výrobcov a pomohol domácemu trhu tým, že ich ochráni pred zahraničnými agentmi zavedením ciel alebo obmedzením dovozných cien. Stimulujúcu úlohu v oblasti exportu majú aj úpravy výmenných kurzov.
Pravidlá stimulov
Nástroje proticyklickej politiky zahŕňajú: menovú, fiškálnu a investičnú politiku, mzdy a tarify. Realizujú sa podľa schémy:
- Menová politika: vo fáze obnovy - pokles peňažnej zásoby a vo fáze krízy - nárast.
- Fiškálna politika: fáza obnovy – zvyšovanie daní a znižovanie výdavkov, fáza krízy – znižovanie daní a zvýšené rozpočtové výdavky.
- Investičná politika: fáza obnovy – zníženie vládnych investícií, fáza krízy – zvýšenie vládnych investícií.
- Mzdová a tarifná politika: vo fáze vzostupu - nižšie mzdy, vo fáze krízy - zvýšenie.
Negatívne dôsledky
Proticyklická menová a fiškálna politika má určité obmedzenia. Reakciou na zmiernenie ekonomického cyklu môže byť nárast inflácie v ekonomike, ktorý je pre ňu nežiaduci.
Proticyklická politika vlády môže viesť k určitému skresleniu cyklu: krízysa zväčšujú, aj keď sú menej dlhé a hlboké; fáza stúpania sa predlžuje a fáza depresie sa naopak znižuje; je globálna kríza, ktorá postihuje všetky krajiny, takže je veľmi ťažké dostať sa z krízy.
