Ekonómovia a politici zaobchádzajú so slávnym americkým Wagnerovým zákonom inak. Niektorí ju označujú za najpokročilejšiu a označujú ju za vrchol liberálnej pracovnej legislatívy. Iní považujú tento zákon za jeden z dôvodov neúspešného boja proti najťažšej nezamestnanosti, ktorá v 30. rokoch v USA panovala. Tak či onak, historický kontext a vznik Wagnerovho zákona o pracovnoprávnych vzťahoch je zaujímavý manažérsky prípad, ktorý je celkom vhodný na štúdium na ekonomických školách.
Historické objasnenia
V obchodnej literatúre sa často objavuje výraz „Wagnerov zákon z roku 1935 v USA“. To nie je náhoda. Ak hľadáte jednoducho „Wagnerov zákon“, s najväčšou pravdepodobnosťou nájdete iný zákon – nemecký. Vzťahuje sa aj na ekonomickú sféru a opisuje rast národnej produkcie. Autor nemeckého zákona, vydaného v roku 1892, sa volal Adolf Wagner. Meno amerického senátora, ktorý navrhol Wagnerov zákon v roku 1935, bolo Robert Wagner.
Všetko to začalo Veľkou hospodárskou krízou
Prijatie nových legislatívnych iniciatív,týkajúce sa sociálnej sféry najlepšie vidno v historickom kontexte. Wagnerov zákon bol prijatý v Spojených štátoch v roku 1935. Tento dátum vysvetľuje mnohé: krajina bola na vrchole Veľkej hospodárskej krízy – najsilnejšej globálnej hospodárskej krízy 30. rokov minulého storočia.
Tri roky predtým sa po prvý raz ujal prezidentského úradu Franklin Roosevelt, ktorý vyhral voľby v USA na základe prísľubu prijať naliehavé opatrenia na odstránenie najvážnejších sociálnych a ekonomických otrasov. Len nezamestnaní v krajine vtedy tvorili 47 % celej populácie v produktívnom veku. Roosevelt a jeho tím oznámili začiatok rozsiahleho protikrízového programu New Deal, ktorého súčasťou bol nakoniec Wagnerov zákon.
Nová dohoda Franklina Roosevelta
Protikrízový program zahŕňal mnoho paralelných akcií v ekonomike a sociálnej sfére. Národná správa priemyselnej obnovy bola založená, aby sa zaoberala rozvojom spravodlivej hospodárskej súťaže, výstupnými kvótami, trhovými cenami, úrovňou miezd atď.
Bankový systém prešiel najtvrdšími reformami: napríklad umelá devalvácia dolára, zákaz vývozu zlata a úplné zatvorenie malých bánk.
Zmeny v sociálnej sfére boli iniciované ako preventívne opatrenie pri potenciálnych konfliktoch a nepokojoch pracovníkov v podnikoch. Autori Wagnerovho zákona počítali s rastom priemerného príjmu a zastavením početných protestných zhromaždení. Zmierenie medzi oboma stranamiodbory ako sprostredkovatelia sa stali hlavnou myšlienkou „správania“.
Podstata Wagnerovho zákona
Oficiálny názov zákona je Zákon o pracovných vzťahoch. Hlavným cieľom autorov bolo minimalizovať masové konflikty medzi pracovníkmi a ich zamestnávateľmi. Na tomto pozadí bol dokonca zriadený nový federálny orgán na monitorovanie a kontrolu nárokov pracovníkov – Národná správa pracovných vzťahov. Rozhodnutia tohto orgánu mali silu zákona – noví úradníci mali dostatok právomocí.
Neskôr sa však ukázalo, že hlavný cieľ sa nakoniec nepodarilo dosiahnuť. Ale v každom prípade sa zákon veľa zmenil.
V prvom rade dal pracovníkom právo nielen organizovať svoje odbory, ale povolil aj štrajky, demonštrácie a iné protesty na obranu ich záujmov. Okrem toho zákon zakázal zamestnávateľom jednať s ľuďmi mimo odborového systému.
Mimochodom, Wagnerov zákon obišiel železničný a letecký priemysel. Netýkalo sa to ani štátnych zamestnancov.
Čo dostali odbory
Odbory majú skutočný sviatok. Majú právo vybrať si vzory zmlúv a podmienok pracovných zmlúv, ktoré môžu diktovať podnikateľom.
Podľa zámeru autorov Wagnerov zákon (1935) upravoval nerovnosť medzi pracovníkmi, ktorí neboli členmi žiadneho profesijného združenia. Nová prax kolektívnych pracovných zmlúv sa stala povinnou pre všetky spoločnosti. Teraz oniuzatvárali ich len s nezávislými odbormi. Navyše nikto nemal právo zasahovať do práce alebo kritizovať ich činnosť. Ak člen odborov nebol prijatý, považovalo sa to za diskrimináciu s príslušnými sankciami podľa nového zákona.
Čo dostali podnikatelia
Prekvapivo bol Wagnerov zákon na podnikateľov bezprecedentne tvrdý. Socialistické strany na celom svete tlieskali Rooseveltovej administratíve za jej absolvovanie.
Zamestnávatelia teraz čelia prísnym sankciám za „nečestné pracovné správanie“– nový pojem zavedený do zákona. Zahŕňalo to porušovanie práv pracovníkov, šikanovanie odborárov, najímanie štrajkujúcich atď. Národná správa pre pracovné vzťahy bola zodpovedná za monitorovanie a sankcionovanie.
Spoločnosti boli teraz nútené rokovať s odbormi o úrovni miezd, zdravotnej starostlivosti, dôchodkoch a iných sociálnych otázkach. Vydržali bojkoty a nový druh štrajku – „legálne“štrajky, pri ktorých odbory vyzývali pracovníkov, aby štrajkovali v iných továrňach.
Zamestnávatelia nesmeli zamestnávať ľudí, ktorí neboli členmi odborov. Odbory skutočne začali vládnuť množstvu.
Podnikatelia si vymenili úlohy s pracovníkmi: teraz začali protestovať. Ich protesty neboli vyjadrené na pouličných zhromaždeniach, ale v súdnych sporoch a tvrdej práci podnikových právnikov. Dva roky po prijatí zákona skupinaoceliarske spoločnosti podali žalobu pre nesúlad Wagnerovho zákona s ústavou USA. Oblek sa stratil.
Kritika zákona
V USA kritizovali Wagnerov zákon nielen podnikatelia. Americká federácia práce, ktorá je najväčšou odborovou organizáciou v krajine, vzniesla obvinenia proti hlavnému orgánu implementácie zákona, Národnej správe pracovných vzťahov. Úradníci boli obvinení z lobovania za záujmy novej konkurenčnej organizácie – Kongresu priemyselných odborových zväzov, ktorý vznikol na vlne implementácie nových smerníc a nakoniec sa stal jeho hlavným príjemcom.
Mnohí ekonómovia označili Wagnerov zákon za hlavnú prekážku v boji proti nezamestnanosti počas krízy. Kritizovaný je však nielen tento počin, ale celý New Deal of Roosevelt. Mnohí sa správne domnievajú, že Veľká hospodárska kríza v 30. rokoch sa neskončila kvôli prezidentskému protikrízovému programu, ale kvôli druhej svetovej vojne, ktorá sa začala v roku 1939.
Je po druhej svetovej vojne
Do roku 1943 sa ekonomická situácia v USA radikálne zmenila. Rast HDP, klesajúca nezamestnanosť a ďalšie ukazovatele blahobytu obrátili potreby a princípy pracovnoprávnych vzťahov opačným smerom. Vo Wagnerovom zákone došlo k niektorým zmenám, najmä k obmedzeniu činnosti odborov. Predovšetkým sa tieto obmedzenia týkali pracovníkov vo vojenskom priemysle, čo bolo celkom pochopiteľné.
A v roku 1947, keď sa USA stali dominantnou ekonomickou veľmocou, Kongres schválilnový Taft-Hartleyho zákon, ktorý prakticky zrušil Wagnerov zákon. V socialistickom svete sa nový zákon nazýval „protirobotnícky“.
Práva na štrajk boli obmedzené a pre štátnych zamestnancov boli úplne zakázané. Argument „hrozba národnej bezpečnosti“mohol viesť k významným obmedzeniam alebo odloženiu veľkých štrajkových udalostí.
Pravidlá „uzavretého obchodu“, ktoré zakazovali najímanie pracovníkov mimo odborov, boli konečne zrušené. Odkaz na slobodu prejavu teraz umožnil zástupcom spoločnosti kritizovať odbory plným hlasom.
Ako sa nakoniec správať k zákonu, závisí od uhla pohľadu. V každom prípade ide o výborný príklad pre štúdium manažérskych akcií, ktoré úzko súvisia s historickým kontextom. „Všetko má svoj čas“– toto je možno najvhodnejšie zhrnutie pre Wagnerov zákon, najzaujímavejšiu epizódu v boji proti globálnej kríze.
