Sovietsky zväz prešiel počas svojej existencie mnohými zmenami vo všetkých oblastiach. Vezmime si napríklad to, že vznik ZSSR je výsledkom reformy: myslenia, svetonázoru obyvateľstva, reorganizácie správania a vnímania vlastného postavenia. Keďže v čase vzniku nového štátu tvorili väčšinu obyvateľov jednoduchí roľníci a robotníci, hlavné zmeny v živote krajín ako celku sa týkali národného hospodárstva.
Fázy vytvárania ekonomických rád neprebiehali vždy hladko. Tiež nebola prirodzená a ich ďalšia úspešná existencia. Potvrdzuje to opakované zavádzanie tohto orgánu, jeho neustála reštrukturalizácia a v dôsledku toho až do našich čias úplné zrušenie tejto inštitúcie. Hoci teraz úrady opäť uvažujú o návrate k tejto praxi, avšak pod iným názvom.
Čo sú ekonomické rady
Toto sú rady národného hospodárstva, ktoré boli vytvorené pre miestnu samosprávu. Prvýkrát sa objavili po októbri 1917 a boli podriadené Najvyššej rade národného hospodárstva pri SNR, ktorú zase v roku 1918 kontroloval Všeruský ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov RSFSR. Hlavnou úlohou výborovHospodárska rada mala zabezpečovať politiku Najvyššej hospodárskej rady na mieste. Takéto orgány boli vytvorené v provinciách, regiónoch a dokonca aj okresoch. Od vytvorenia hospodárskych rád sú v ňom volení pracovníci, členovia strany, ktorých kandidatúra bola schválená na príslušných schôdzach.
Hlavnou úlohou orgánu bolo nastoliť poriadok a zabezpečiť kontrolu nad obnovou národného hospodárstva po devastácii a úpadku. Okrem toho sledoval realizáciu plánov a pokynov v príslušných organizáciách, určoval potrebné množstvo surovín a paliva pre každý jednotlivý región.
Zloženie organizácie
Najmenšou bunkou od vzniku ekonomických rád bol okres, ktorý kontroloval kraj atď. Každé pozostávalo zo 14 oddelení, ktoré sa zaoberali riešením otázok rôzneho druhu – od praktických (napríklad nerasty a kovoobrábanie) až po organizačné (napríklad bankové záležitosti).
Ekonomické rady dokázali posilniť svoj vplyv prostredníctvom politiky znárodňovania. To znamenalo, že čím viac podnikov je v súvahe štátu, tým viac zdrojov má tento orgán k dispozícii.
Po niekoľkých rokoch sa však vytváranie ekonomických rád ukázalo vzhľadom na smerovanie k decentralizácii riadenia ako prakticky nezmyselné. Takáto jasná hierarchia na čele s Najvyššou ekonomickou radou už nebola potrebná.
Väčšina okresných komisariátov bola zlikvidovaná a krajské boli reorganizované a premenované na ľudové komisariáty.
Druhá vlna
Po prvej likvidácii sa myšlienka znovu-vytvorenie ekonomických rád prichádza k Nikitovi Chruščovovi. Stojí za zmienku, že tento generálny tajomník je všeobecne považovaný za jedného z hlavných reformátorov Sovietskeho zväzu. Myšlienka obnovy štruktúry vznikla s cieľom zlepšiť organizáciu výstavby a riadenia priemyslu.
Vytvorenie hospodárskych rád koncom roku 1950 malo zlepšiť aparát na riadenie a kontrolu národného hospodárstva. V skutočnosti to bola nová forma vlády, pretože jej vznik vyvolal niekoľko dôležitých otázok, a to: právny štatút a legislatívny rámec, hierarchiu a štruktúru orgánu.
Vytvorenie ekonomických rád viedlo k rozdeleniu ekonomického riadenia medzi ekonomické regióny a niekedy aj republiky. Vo väčšine prípadov bolo územie hotelového regiónu totožné s hranicami regiónu.
V kompetencii samostatnej hospodárskej rady bolo jedno odvetvie, čo umožnilo nerozptyľovať pozornosť jedného orgánu na viacero druhov odvetví.
Štruktúra tipu
Ekonomické rady mali sektorový charakter činnosti. To znamená, že ich kompetencia nepresahovala rámec samostatného odvetvia alebo stavebníctva, poľnohospodárstva, obchodu atď.
Tento orgán nebol podriadený žiadnemu rezortnému orgánu, aj keď do značnej miery závisel od Štátneho plánu jednotlivých republík a ZSSR ako celku. Financovanie fungovania a vytvárania hospodárskych rád (rok vzniku - 1957) plne zabezpečoval štát. Hoci často niektoré položky výdavkov pokrývali podniky podpriama kontrola organizácie. O tom sa však rozhodlo na štátnej úrovni.
S cieľom zapojiť pracovníkov do riadenia priemyslu bolo rozhodnuté vytvoriť rady ako poradný orgán. Začiatok vytvárania ekonomických rád bol poznačený aktívnou účasťou pracovníkov.
Rada zamestnancov
Zdalo by sa, že tok racionalizačných návrhov od bežných zamestnancov je dobrý, ale každá myšlienka si vyžadovala vážne argumenty a vedecký výskum. V opačnom prípade riskovala, že zostane bez skutočného stelesnenia. Potom sa rozhodlo o začlenení vedcov do rady na prvom mieste. To viedlo k tomu, že rozhodnutia prijaté na stretnutí vždy posudzovali vyššie orgány. V súlade s tým sa umiestnili ako autoritatívnejší.
V dôsledku toho sa niektoré podnikové rady preslávili a vznikol nový druh konkurencie – boj o najlepšie racionálne návrhy. Tie nápady, ktoré dostali schválenie od úradov, boli implementované v priemysle po celej krajine so zmienkou o autorovi alebo tíme. Portrét zavesili na čestnú rolu a z robotníka sa stala akási celebrita. Hoci neexistoval žiadny materiálny stimul ako taký a ani nemohol byť v tom čase kvôli populárnemu vyrovnávaniu.
Likvidácia ministerstiev
Vytváranie ekonomických rád rok čo rok zmenšovalo úlohu ministerstiev a niektoré z nich boli narýchlo zlikvidované. Riadenie hospodárstva sa teraz uskutočňovalo podľa územného princípu, založeného načo je rozdelenie hraníc medzi regiónmi na základe mnohých prírodných faktorov. Hranice okresov sa najčastejšie zhodovali s hranicami regiónov a hospodárskych regiónov.
Likvidácia ministerstiev a vytvorenie ekonomických rád zabezpečilo zvýšenie úlohy samostatnej republiky v celoúnijnom hospodárstve.
Toto rozloženie síl nám navyše umožnilo rýchlo vyriešiť mnohé problémy priamo na mieste a priblížiť manažment priamo k výrobe. Napriek tomu, že vytvorenie hospodárskych rád už po druhýkrát prinieslo dobré výsledky, program netrval dlho – iba 8 rokov. Jedným z dôvodov zrušenia takejto organizácie hospodárstva bolo odstúpenie Chruščova v 64. roku. Zároveň bolo zrušených mnoho ďalších reforiem.
Reformná sabotáž
Decentralizácia moci bola kalkulovaná s tým, že pozície a schopnosti tajomníkov krajských výborov sa mali niekoľkonásobne zvýšiť. Čím pevnejšie malý článok drží, tým viac reťaz udrží. Okrem toho sám Nikita Chruščov získaval väčšiu kontrolu nad priemyslom, čo znamenalo posilnenie jeho vlastnej pozície.
Mnohí ľudoví komisári sa otvorene postavili proti implementácii reformy. Ľudia ako Kaganovič situáciu vôbec nekomentovali, ale jednoducho ju otvorene ignorovali.
Je to spôsobené niekoľkými skutočnosťami. Po prvé, likvidácia rezortných ministerstiev a vytvorenie ekonomických rád znamenalo odvolanie mnohých vysokých politických činiteľov z ich funkcií. Po druhé: ľudoví komisári a iní stranícki vodcovia sa snažili kontrolovať generálneho tajomníka všetkými možnými spôsobmimanipulovať. Ten istý Nikita Sergejevič sa dlho nebral vážne, takmer ako dvorný šašo.
Úspešná implementácia: dôvody
Napriek prekážkam bol program predstavený. A jeho normálne fungovanie bolo zabezpečené vďaka systému trestov a odmien. Jednoducho povedané, vytvorenie ekonomických rád urobilo prvý krok od ponižujúceho levelovania k spravodlivosti. Pre každý podnik bol uvedený plán zásobovania a požadovaná rýchlosť výroby. Ak sa nenaplnilo požadované minimum, potom boli prijaté radikálne opatrenia – prepustenie. Stojí za zváženie, že takéto metódy neboli vždy objektívne.
Ak neúspech plánu ovplyvnili dobré dôvody, utrpel vinník.
Zrušenie ekonomických rád
Hlavný dôvod likvidácie tohto orgánu spočíva v iracionálnom využívaní zdrojov. Jednotlivé okresy sa snažili vyžmýkať z centra čo najviac peňazí podávaním žiadostí s popisom ťažkostí, ktoré neexistovali.
Ďalším dôvodom je regionálna fragmentácia na ekonomickom základe. Je to ako pozícia samostatných jedál: v rôznych tanieroch sú oddelené produkty. Ale na šalát ich treba zmiešať. Rovnako to bolo aj vo vtedajšom priemysle: meškanie jedného materiálu pre chyby vedenia kraja viedlo k zastaveniu prác v inom. Príklad: scéna z filmu „Kráľovná čerpacej stanice“, keď sa nepodarilo zozbierať potrebný materiál na stavbu mosta.
