V roku 1944 bol prijatý Chicagský dohovor – dokument, ktorý stanovil kľúčové pravidlá pre medzinárodné letectvo. Krajiny, ktoré sa zúčastňujú na dohode, sa zaviazali dodržiavať jednotné letové normy nad svojimi územiami. To značne uľahčilo komunikáciu lietadiel. Dokument je aj naďalej oporou celého odvetvia leteckej dopravy po mnoho desaťročí.
Všeobecné zásady
V úplne prvom článku Chicagský dohovor zaviedol suverenitu každej krajiny nad jej vlastným vzdušným priestorom. Dokument sa týkal iba civilných lietadiel. Tie nezahŕňali colné, policajné a vojenské lietadlá. Boli klasifikované ako štátne lietadlá.
Princíp suverenity hovorí, že žiadne lietadlo nemôže preletieť nad územím cudzej krajiny bez jej povolenia. To isté platí pre pristátie. Všetky štáty, ktoré boli zjednotené Chicagským dohovorom z roku 1944, zaručili, že budú sledovať bezpečnosť plavby vo svojom vlastnom vzdušnom priestore.
Vlády súhlasili so zásadou nepoužívania zbraní proti civilným lodiam. Dnes to môže znieť dokonca zvláštne, ale v roku 1944 Európa stále jevojna pokračovala a v tom čase takáto dohoda absolútne nebola zbytočná. Krajiny sa zaviazali, že nebudú ohrozovať životy cestujúcich konvenčných dopravných letov.
Chicagský dohovor o medzinárodnom civilnom letectve dal štátom právo požiadať o pristátie lietadla, ak by uskutočnilo neoprávnený let alebo by sa použilo na účely, ktoré nie sú špecifikované v samotnom dohovore. Podľa zmluvy každá vláda zverejňuje svoje vlastné pravidlá pre zachytenie lietadiel ako varovanie. Tieto normy nesmú porušovať medzinárodné právo. Začali sa začleňovať do národných zákonov. Chicagský dohovor len načrtol všeobecné črty týchto pravidiel. Za ich porušenie boli v súlade s miestnou legislatívou povolené prísne tresty. Zámerné používanie civilných lietadiel na účely, ktoré sú v rozpore s dohovorom, bolo zakázané.
Zakázané oblasti
Okrem iného Chicagský dohovor stanovil práva na nepravidelné lety. Týkajú sa nepravidelných medzinárodných letov. Štáty, ktoré podpísali dohovor, boli povinné poskytnúť lietadlám iných krajín takéto právo za predpokladu, že oni (štáty) môžu v prípade potreby požadovať okamžité pristátie.
Toto usporiadanie výrazne uľahčilo medzinárodnú komunikáciu. Okrem toho dal významný impulz rozvoju odvetvia nepravidelných letov. S ich pomocou sa začalo prepravovať množstvo nákladov a pošty. Na druhej strane tok cestujúcich zostal z veľkej časti v rámcipravidelné lety.
Chicagský dohovor z roku 1944 umožnil vytvorenie zakázaných zón. Každý štát dostal právo určiť takéto časti svojho vzdušného priestoru. K zákazu môže dôjsť z dôvodu vojenskej nevyhnutnosti alebo želania úradov zabezpečiť verejnú bezpečnosť. Toto opatrenie obmedzilo lety na jednotnom základe. Zakázané oblasti musia mať primerané limity, ktoré by nebránili letovej navigácii iných letov.
Každý štát si ponechal právo za mimoriadnych okolností úplne obmedziť lety nad svojím územím. V Chicagskom dohovore o medzinárodnom civilnom letectve sa uvádza, že v tomto prípade by sa zákaz mal vzťahovať na lode akejkoľvek krajiny bez ohľadu na ich právnu príslušnosť.
Colná a epidemická kontrola
Na základe dohody je každá krajina povinná nahlásiť svoje colné letiská. Podľa Chicagského dohovoru z roku 1944 sú potrebné na pristávanie lietadiel iných štátov, ktoré spĺňajú požiadavku na pristátie. Na takýchto letiskách sa vykonávajú colné kontroly a iné formy kontroly. Informácie o nich sa zverejňujú a odovzdávajú Medzinárodnej organizácii civilného letectva (ICAO), vytvorenej po podpísaní toho istého dohovoru.
Lietadlá pomohli svetu stať sa globálnym. Dnes, len za pár hodín, môžete urobiť cestu po celej planéte. Uľahčenie a rozšírenie väzieb však nemá len pozitívne dôsledky. Pohyb ľudí z jedného konca Zeme na druhý sa už neraz stal príčinou šírenia epidémií. veľachoroby charakteristické pre určitú oblasť planéty sa raz v úplne inom prostredí ukážu ako rádovo nebezpečnejšie. Preto sa podľa Chicagského dohovoru z roku 1944 krajiny, ktoré ho podpísali, zaviazali zabrániť šíreniu epidémií vzduchom. Išlo predovšetkým o choleru, týfus, kiahne, mor, žltú zimnicu atď.
Letiská a lietadlá
Všetky verejné letiská signatárskych krajín by mali byť otvorené nielen pre ich vlastné lode, ale aj pre lode iných krajín. Podmienky pre všetkých účastníkov letovej prevádzky sú rovnaké a jednotné. Chicagský dohovor o medzinárodnom civilnom letectve rozširuje tento princíp na akékoľvek lietadlá vrátane tých, ktoré sa používajú na účely meteorologickej a rádiovej podpory.
Dohoda tiež stanovuje postoj krajín k poplatkom za používanie ich letísk. Takéto dane sú bežnou praxou. Pre ich zjednotenie a zovšeobecnenie prijalo medzinárodné spoločenstvo niekoľko kľúčových princípov vyberania týchto peňazí. Napríklad poplatky za cudzie lode by nemali prevyšovať poplatky za „domáce“lode. Každý orgán má zároveň právo vykonávať kontroly lietadiel iných ľudí. Kontroly by sa nemali vykonávať s neprimeraným oneskorením.
Medzinárodný dohovor o civilnom letectve v Chicagu z roku 1944 definoval zásadu, že lietadlo môže mať iba jednu „štátnu príslušnosť“. Jeho registrácia by mala patriť jednému štátu a nie dvom naraz. V čomvlastníctvo je možné zmeniť. Napríklad lietadlo môže ísť z Mexika do Kanady, ale nemôže byť súčasne kanadské aj mexické. Registrácia plavidla sa mení podľa legislatívy prijatej v bývalej krajine.
Lietadlá zúčastňujúce sa medzinárodnej leteckej dopravy dostávajú národné identifikačné značky. Štát musí na požiadanie poskytnúť ďalšie informácie o svojich lodiach ktorejkoľvek inej krajine. Tieto údaje koordinuje Medzinárodná organizácia civilného letectva.
Uľahčenie
Všeobecne uznávaný Chicagský dohovor z roku 1944 je zdrojom pravidiel a princípov, podľa ktorých žije odvetvie medzinárodnej leteckej dopravy. Jedna z týchto noriem sa považuje za pomoc krajín pri urýchlení leteckej dopravy.
Účinnou metódou je v tomto prípade rozsiahle zjednodušenie zbytočných formalít. Bez nich je jednoduchšia preprava posádok, cestujúcich a nákladu, pre ktoré je rýchlosť presunu z jedného bodu do druhého niekedy mimoriadne dôležitá. To platí aj pre imigračné colné postupy. Niektoré štáty podpisujú individuálne dohody so svojimi kľúčovými partnermi a susedmi, čím ďalej uľahčujú leteckú dopravu medzi týmito krajinami.
Chicagský dohovor z roku 1944 stanovil zásadu, že mazivá, palivo, náhradné diely a vybavenie zahraničných lietadiel nemôžu podliehať clám. Takéto dane sa vzťahujú iba na náklad vyložený na zemi.
Vyšetrovanie leteckej nehody
Samostatným problémom, ktorý stanovuje Chicagský dohovor o civilnom letectve z roku 1944, je osud lietadiel, ktoré sa zrútia do lietadla. Ak je loď jednej krajiny v núdzi vo vzdušnom priestore inej krajiny, obe tieto krajiny musia vykonať záchranné a pátracie operácie v súlade so zásadou vzájomnej pomoci.
Existuje prax vytvárania medzinárodných komisií, ktoré preberajú kontrolu nad vyšetrovaním príčin leteckých nešťastí. Štát, v ktorom bolo havarované lietadlo registrované, tam má právo určiť pozorovateľov. Krajina, kde k havárii došlo, musí majiteľovi lietadla zaslať podrobnú správu o vyšetrovaní, ako aj jeho konečný záver. Tieto pravidlá platia aj pre Rusko, keďže Ruská federácia je zmluvnou stranou Chicagského dohovoru. V dôsledku interakcie krajín pri vyšetrovaní leteckých nehôd je možné dosiahnuť maximálny možný výsledok.
Všetci signatári Chicagského dohovoru o civilnom letectve sa zaviazali zavádzať a používať najmodernejšie letecké navigačné zariadenia. Krajiny tiež navzájom spolupracujú v oblasti zostavovania jednotných schém a máp. Pre zjednotenie boli prijaté spoločné normy pre ich výrobu.
Predpisy
Po uvedení do prevádzky dostanú všetky lietadlá štandardný súbor dokumentov. Ide o osvedčenie o registrácii, letový denník, osvedčenie o letovej spôsobilosti, licenciu na vysielanie lietadla, zoznamy nákladu atď.
Mnoho papierov na získanietesne pred letom. Napríklad oprávnenie potrebné na prevádzku rádiového zariadenia udeľuje krajina, nad územím ktorej bude nadchádzajúci let prechádzať. Túto techniku môžu používať iba členovia posádky, ktorí sú na to kvalifikovaní.
Na vojenský materiál a vojenské vybavenie sa vzťahujú špeciálne obmedzenia nákladu. Takéto veci možno prepravovať len striktne s povolením štátu, v ktorého vzdušnom priestore lietadlo letí. Používanie fotografického vybavenia na palube je tiež regulované.
Pravidlá spoločné pre celé medzinárodné spoločenstvo ovplyvňujú okrem tých, ktoré sú už uvedené, rôzne aspekty letov. Ide o pozemné značenie, leteckú navigáciu a komunikačné systémy, charakteristiky miest pristátia a letísk, letové pravidlá, kvalifikáciu technického a leteckého personálu atď. Pre vedenie letových denníkov, zostavovanie máp a máp, imigračné a colné postupy sú prijaté osobitné predpisy.
Ak štát odmietne naďalej dodržiavať pravidlá spoločné pre všetkých, musí svoje rozhodnutie okamžite oznámiť Medzinárodnej organizácii civilného letectva. To isté platí pre prípady, keď krajiny prijmú rovnaký dodatok k dohovoru. Oznámenie o neochote zmeniť vaše štandardy musí byť doručené do 60 dní.
ICAO
V článku 43 Chicagský dohovor o medzinárodnom civilnom letectve určil názov a štruktúru Medzinárodnej organizácie civilného letectva. Jeho kľúčovými inštitúciami boli Rada a Zhromaždenie. Organizácia bola vyzvaná, aby urýchlila a usporiadala rozvoj celého odvetvia leteckej dopravy. Za dôležitý cieľ bolo vyhlásené aj zaistenie bezpečnosti medzinárodných letov.
Odvtedy (teda od roku 1944) ICAO sústavne podporuje návrh a prevádzku civilného letectva. Pomáhala rozvíjať letiská, letecké cesty a ďalšie zariadenia potrebné na rast tohto odvetvia. Počas niekoľkých desaťročí vďaka spoločnému úsiliu krajín, ktoré dohovor podpísali, dosiahli vytvorenie univerzálneho leteckého systému, ktorý naďalej spĺňa neustále rastúce potreby sveta v oblasti pravidelnej, ekonomickej a bezpečnej leteckej dopravy.
Najmenej raz za tri roky sa zvoláva zhromaždenie. Volí predsedu, posudzuje správy rady, rozhoduje o otázkach, ktoré jej rada predloží. Zhromaždenie určuje ročný rozpočet. Všetky rozhodnutia sa prijímajú na základe princípu hlasovania.
Rada sa zodpovedá zhromaždeniu. Zahŕňa zástupcov 33 štátov. Zhromaždenie ich volí každé tri roky. Rada zahŕňa predovšetkým krajiny, ktoré zohrávajú vedúcu úlohu v organizácii medzinárodného leteckého priemyslu. Taktiež zloženie tohto orgánu je určené podľa princípu reprezentácie všetkých regiónov sveta. Ak napríklad vypršia právomoci splnomocneného zástupcu africkej krajiny, nahradí ho splnomocnený zástupca inej africkej krajiny.
Rada ICAO má predsedu. Nemá hlasovacie právo, ale plní niekoľko dôležitých funkcií. Prezident zvoláva Výbor pre leteckú dopravu, Radu aKomisia pre letovú navigáciu. Na prijatie rozhodnutia musí organizácia získať nadpolovičnú väčšinu hlasov svojich členov. Každý štát, ktorý nie je spokojný s výsledkom diskusie, sa môže proti jej výsledkom odvolať.
Bezpečnosť
Dôležitá príloha 17 Chicagského dohovoru je venovaná bezpečnosti leteckej dopravy. Otázky s tým súvisiace sú v kompetencii Rady. Oficiálne je príloha 17 venovaná „ochrane medzinárodného letectva pred činmi nezákonného zasahovania“. Posledné zmeny a doplnenia boli prijaté v roku 2010, čo naznačuje relevantnosť problémov spojených s bezpečnosťou letov.
Podľa prílohy 17 sa každý štát zaväzuje zabrániť vnášaniu výbušnín, zbraní a iných látok a predmetov nebezpečných pre život cestujúcich do civilných lietadiel. Pre zaistenie bezpečnosti je kontrolovaný prístup do technických priestorov letísk. Vytvárajú sa systémy na identifikáciu vozidiel a osôb. Prebiehajú previerky cestujúcich. Pohyb vozidiel a ľudí k lietadlám je monitorovaný.
Každý štát by mal od leteckých spoločností vyžadovať, aby držali neoprávnené osoby mimo kokpitu. Dopravcovia monitorujú aj veci a najmä zabudnuté a podozrivé predmety. Cestujúci musia byť od okamihu detekčnej kontroly chránení pred neoprávnenou manipuláciou alebo kontaktom s ich batožinou. Tranzitné lety sú v tomto zmysle obzvlášť dôležité.
Ak sa na letiacom lietadle (napríklad v lietadlebolo unesené teroristami), štát, ktorý loď vlastní, je povinný nahlásiť incident príslušným orgánom tých krajín, v ktorých vzdušnom priestore sa môže unesené lietadlo nachádzať. Treba poznamenať, že letecká doprava je navrhnutá tak, aby sa piloti mohli bezpečne uzamknúť vo svojom kokpite. Letušky by mali dostať technológiu, ktorá im pomôže nahlásiť podozrivú aktivitu letovej posádke v priestore pre cestujúcich.
Štáty, ktoré podpísali Chicagský dohovor, sú povinné udržiavať letiská a letiská takým spôsobom, aby boli pripravené na núdzové situácie a nepredvídané udalosti. Na minimalizáciu škôd je potrebná predbežná príprava. Hasičské, zdravotnícke, sanitárne a pohotovostné služby musia fungovať bez prerušenia.
Poriadok na území letísk zabezpečuje polícia a bezpečnostná služba samotného letiska. Celá ich práca je štruktúrovaná tak, že v prípade núdze má správa dopravného uzla možnosť rýchlo a efektívne koordinovať činnosť týchto rôznych služieb. Je potrebné pravidelne modernizovať zariadenia, s ktorými sa kontrola vykonáva. Doklady musia spĺňať aj moderné požiadavky: občianske preukazy aj cestovné kupóny.
Ďalšie funkcie
Na zefektívnenie letov si každá krajina môže určiť presné trasy, ktorými by sa mala v rámci jej vzdušného priestoru lietať. To isté platí pre zoznam letísk.
Ak infraštruktúrazastaraný štát, Rada by sa mala poradiť so samotným štátom, ako aj s jeho susedmi. K podobnej diskusii môže dôjsť, keď už nebude spĺňať požiadavky meteorologických a rádiových služieb. Rada zvyčajne hľadá spôsoby, ako získať finančné prostriedky potrebné na modernizáciu infraštruktúry. Táto otázka je mimoriadne dôležitá, keďže štát, ktorý sa nestará o stav svojich letísk a zariadení, ohrozuje nielen svojich, ale aj cudzích občanov. Rada môže poskytnúť krajine v núdzi nové zariadenia, pomoc s personálom atď.
Je zaujímavé, že Chicagsky dohovor o medzinárodnom civilnom letectve z roku 1944 nebol prvým takýmto dokumentom. Po podpise tejto dohody boli vypovedaní všetci jej medzinárodní predchodcovia. Takým bol Parížsky dohovor o regulácii leteckej dopravy z roku 1919, ako aj Havanský dohovor o komerčnom letectve z roku 1928. Chicagský dokument doplnil a zlepšil ich ustanovenia.
Podpísaním dohovoru sa štáty zaviazali, že nebudú uzatvárať ďalšie zmluvy s tretími stranami, ktoré by mu nejakým spôsobom odporovali. Ak takéto záväzky prevezme súkromná letecká spoločnosť, orgány jej krajiny musia dosiahnuť ich ukončenie. Zároveň sú povolené dohody, ktoré nie sú v rozpore s dohovorom.
Riešenie sporov
Ak niektoré krajiny navzájom nesúhlasia vo výklade článkov dohovoru, môžu sa obrátiť na Radu. V tomto orgáne bude sporzvažujú zástupcovia iných nezainteresovaných štátov. Rovnaké pravidlo platí pre prílohy Chicagského dohovoru. ICAO vytvorila systém kompromisov, ktorý má pomôcť nájsť obojstranne výhodné riešenie aj v tej právne najzložitejšej situácii. Ak štát nie je spokojný s rozhodnutím Rady, má právo do 60 dní sa proti nemu odvolať na arbitrážnom súde (napríklad v Stálej komore medzinárodného pravoslávia).
ICAO môže uvaliť sankcie na súkromnú leteckú spoločnosť, ktorá sa odmietne riadiť rozhodnutiami organizácie. Ak Rada pristúpi k takémuto kroku, potom sa všetky štáty zaviažu, že zakážu spoločnosti, ktorá porušila pravidlá, lietať nad ich územím. Ďalšie sankcie čakajú štát, ktorý si nechce plniť svoje povinnosti. Hovoríme o pozastavení jeho hlasovacích práv v Rade a Zhromaždení.
Keďže dokument podpísaný v roku 1944 v dôsledku technologického pokroku a iných prirodzených zmien nemohol vždy zostať rovnaký a zároveň zodpovedať modernej realite éry, ICAO zaviedla prax prijímania príloh k Chicagsky dohovor. Ich schválenie si vyžaduje dvojtretinový hlas v Rade organizácie.
Samotné dokumenty ratifikované v Chicagu a pôvodné prílohy sú uložené v archívoch vlády USA. Dohovor zostáva otvorený pre všetkých členov OSN, ktorí si želajú k nemu pristúpiť. Teoreticky, ak je štát vylúčený z Organizácie Spojených národov, potom je vylúčený aj z ICAO.
Tie krajiny, ktoré odmietnu prijať nové dodatky k svojmu kľúčovému dokumentu, dohovoru, môžu byť „vylúčené“z ICAO (hoci to nevyžadujevšetky hlasy v Rade, ale iba dve tretiny). O vylúčení rozhoduje zastupiteľstvo. Každý štát má zároveň právo dohovor jednostranne vypovedať. Aby to mohol urobiť, musí svoje rozhodnutie oznámiť organizácii ICAO.
