Slávna mestská reforma Alexandra II. bola vykonaná v roku 1870. Stala sa súčasťou zásadných premien v ruskej spoločnosti, ktoré nastali po porážke v krymskej vojne. Až do tohto bodu mestá trpeli nadmerným administratívnym dozorom úradníkov. Reforma im dala slobodu riadiť ekonomiku, hospodárstvo, bezpečnosť atď.
Pozadie
Príprava projektu reformy mestskej správy sa začala v roku 1862. Podľa obežníka ministra vnútra Petra Valueva sa začalo zriaďovanie miestnych komisií, v ktorých sa diskutovalo o potrebe reforiem.
Tieto dočasné orgány fungovali tri roky. Urbanistická reforma pokračovala, keď v roku 1864 bol komisiami vypracovaný generálny projekt, ktorý sa mal rozšíriť na všetky mestá ríše. V ďalšej fáze sa plánovalo posúdiť tento dokument Štátnou radou. 4. apríla 1866 sa však Karakozov pokúsil o život Alexandra II. Nevydarený teroristický útok priniesol zmätok do myslí úradníkov. Projekt sa zastavil.
Prijatie projektu
Po dlhšej odmlke sa Štátna rada konečne vrátila k prehodnoteniu návrhu reformy. Nasledujúca komisia dospela k záveru, že je príliš nebezpečné zaviesť celotriedne volebné právo. Dlhé spory sa skončili prijatím systému okopírovaného z Pruska. V tomto nemeckom kráľovstve existovali tri kúrie, ktoré tvorili daňoví poplatníci, rozdelení do tried podľa ich príspevkov do rozpočtu.
Rovnaký systém bol prijatý v Rusku. Mestská reforma z roku 1870 sa nakoniec scvrkla na nasledovné. Miestnu dumu volili obyvatelia, rozdelení na kúrie. V prvom z nich bolo len niekoľko desiatok najbohatších občanov, ktorí platili najväčšie dane. Tucet bohatých obyvateľov tak získalo zastúpenie rovnaké ako stredná vrstva a obrovská masa ľudí s nízkymi príjmami (mohli sa rátať na stovky a tisíce). V tomto zmysle zostala mestská reforma Alexandra II. dosť konzervatívna. Zaviedla princípy demokracie do samoregulácie, ale Duma bola aj tak zostavená na základe sociálnej nerovnosti obyvateľov.
Vlády miest
Podľa prijatého ustanovenia zaviedla mestská reforma Alexandra 2 mestskú verejnú správu (dumu, volebné zhromaždenie a mestskú vládu). Mali na starosti hospodársky život, organizovali terénne úpravy, dohliadali na požiarnu bezpečnosť, zabezpečovali obyvateľstvo stravou, zariaďovali úverové ústavy,burzy a prístavy.
Mestská reforma z roku 1870 zaviedla volebné zhromaždenia, ktorých hlavnou funkciou bolo voliť členov rady. Ich funkčné obdobie bolo 4 roky. Podľa nových noriem sa členom Dumy mohol stať každý občan, ktorý mal volebné právo. Z tohto pravidla existovali výnimky. Napríklad počet nekresťanov v dume by nemal presiahnuť jednu tretinu samohlások (teda poslancov). Židovské kreslo tiež nemohli obsadiť. Volebné obmedzenia boli teda väčšinou konfesionálneho charakteru.
Síly dumy
Kardinálna urbanistická reforma, ktorej podstatou bolo priznať mestám samosprávu, sa zredukovala na prerozdelenie právomocí vládnych inštitúcií. Predtým boli všetky objednávky vykonávané centralizovaným orgánom a jednou byrokraciou. Takéto riadenie bolo mimoriadne neefektívne a stagnujúce.
Reforma mesta viedla k tomu, že Duma dostala právomoc menovať rôznych úradníkov. Teraz upravovala aj zriaďovanie, znižovanie a zvyšovanie daní. Zároveň výdavky na údržbu tohto zastupiteľského orgánu patrili do právomoci guvernéra. Schôdze boli menované na žiadosť aspoň pätiny samohlások. Okrem toho mohol dumu zvolať starosta alebo guvernér. Tieto orgány samosprávy sa objavili v 509 mestách.
Ďalšie črty reformy
Okrem iného duma určila zloženie mestskej rady. Tento orgán mal zas na starosti prípravu odhadov, zber informácií pre samohlásky, vyberanie a výdaj poplatkov od obyvateľstva. Rada sa hlásila do Dumy, no zároveň mala právo uznať rozhodnutia zastupiteľského orgánu za nezákonné. V prípade konfliktu medzi týmito dvoma mocenskými inštitúciami zasiahol guvernér.
Voliči Dumy nemohli byť súdení ani vyšetrovaní. Zaviedla sa veková hranica (25 rokov). Zníženie klasifikácie čakalo na vládnych úradníkov stiahnutých zo služby. Svoj hlas prehrali aj občania, ktorí mali nedoplatky na výbere daní. Predbežné zoznamy voličov podľa rozdelenia na kúriu vypracovala Duma. Starosta bol menovaný spomedzi samohlások. Túto voľbu urobil guvernér.
Význam
Najdôležitejšia urbanistická reforma viedla k začiatku bezprecedentného priemyselného a obchodného rozvoja miest. Bolo to spôsobené tým, že mechanizmy trhového hospodárstva boli v provincii v plnom prúde. Teraz sa mesto mohlo samo rozhodnúť, na čo a ako minú peniaze. Takáto samospráva bola mnohonásobne efektívnejšia ako predchádzajúci kostrový administratívny model.
Reforma mesta Alexandra Nikolajeviča napokon umožnila obyvateľom krajiny spoznať, čo je občianska aktivita. Predtým nemali mešťania žiadne páky na spravovanie svojho domova. Vďaka prichádzajúcim transformáciám sa situácia radikálne zmenila. Rast občianskeho povedomia sa stal základom pre vznik novej národnej politickej kultúry.
