Zemský predák je originálna pozícia, ktorá sa v Rusku stala známou od 16. storočia. Vznik tohto typu úradníkov priamo súvisí s reformou miestnej samosprávy. Ďalší rozvoj týchto inštitúcií zabezpečil práva a povinnosti starších zemstva, ktorí pokračovali vo svojej činnosti až do roku 1917. Napriek všetkým pokusom o liberalizáciu miestnych orgánov stále fungovali po starom. prečo sa to stalo? Skúsme na to prísť.
Staroveké Rusko
Táto pozícia je známa už od čias Kyjevskej Rusi. V tom čase boli knieža alebo jeho najbližší priaznivci poverení vedením nižších vrstiev staršinov zemstva, ktorí sú zároveň kniežacími nevoľníkmi a vernými služobníkmi. Zákony Jaroslava Múdreho spomínajú dedinských a vojenských starších. Tí prví sa zaoberali vidieckym obyvateľstvom kniežatského dedičstva, riešili hádky, súdne spory a vyberali dane. Títo mali na starosti pozemkové problémy, spory o obecné a patrimoniálne pozemky a riešili majetkové problémy. Neskôr sa inštitút seniorov presťahoval na územie severovýchodných kniežatstiev.
Reforma Ivana Hrozného
Po dlhý čas boli labiálni a zemskí starší menovaní kniežacím dekrétom. Autor:V podstate nijako neovplyvňovali miestne obyvateľstvo, ale prebehli podľa spôsobu tatárskych nájazdov: cválali, zbierali, odnášali. Hoci práve oni boli poverení udržiavaním poriadku v najodľahlejších miestach ruských krajín, svoje povinnosti plnili neochotne. Všade vládla svojvôľa a obludná korupcia a pre miestnych kráľov neexistovala rada ani šéf. Rozbiť existujúci systém a vyvinúť nový princíp fungovania miestnej správy si vyžadovalo železnú vôľu jednotlivého vládcu.
Počas vlády Ivana Hrozného vznikla naliehavá potreba úplne reorganizovať administratívny systém ruského štátu. Všeobecný kódex zákonov viazaný na tento politický proces sa nazýval reformy miestnej samosprávy. Hlavným dôvodom ich vzniku bola potreba zrušiť takzvané kŕmenie – archaický relikt z dávnych čias, ktorý dával hosťujúcim úradníkom právo žiť z príjmu (čiže krmiva) určitej oblasti.
Namiesto zrieknutia sa v naturáliách bol zavedený systém financovania a peňažné toky boli priamo kontrolované štátom.
Stoglavy Cathedral
V roku 1551 dala stoglavská katedrála súhlas na zavedenie zákonnej listiny zemstva, podľa ktorej bol inštitút guvernérov úplne zrušený. Namiesto menovaných vo všetkých kútoch ruského štátu sa začali na miestnej úrovni voliť starší zemstva. Kráľovský dekrét z roku 1555 nariadil zrušiť kŕmenie avoliť týchto funkcionárov na miestnej úrovni. Zemské chaty, ktoré zosobňovali výkonnú moc, sa stali ohniskom miestnej moci. Súdny a administratívny systém bol úplne reformovaný a starší zemstva pod vedením Ivana Hrozného dostali nové práva a právomoci.
Kariéra Zemských starších
Transformácia miestnej samosprávy úplne zmenila profil administratívneho systému Ruského kráľovstva. Veliteľ zemstva začal mať širokú škálu právomocí. Na starosti ju mali miestne súdy, ktoré súdili nielen civilné prípady, ale aj drobné trestné porušenia zákona. Zvlášť závažné trestné činy sa riešili oddelene. Prednosta sa zaoberal problémami odvodného obyvateľstva, hospodárením nižších vrstiev a výberom daní. Hlavným typom dane bola „farmárska daň“, ktorú musela platiť celá dospelá mužská populácia krajiny. Táto zbierka nahradila zastaraného miestodržiteľa. Peniaze začali chodiť priamo do kráľovskej pokladnice a odtiaľ sa platilo výživné pre miestnych úradníkov a hosťujúcich audítorov.
Na čele chaty Zemstvo stál prednosta Zemského. Zaoberal sa problémami využívania obecných pozemkov, daňovou evidenciou, vyberaním a rozdeľovaním štátnych daní a plnil ďalšie úlohy.
Ak si z viacerých dôvodov labiálny prednosta neplnil svoje povinnosti alebo nebol zvolený, tak tieto povinnosti mal na starosti aj vedúci chaty Zemstvo. V tomto prípade prednosta zemstva dohliadal na verejnú políciu, dohliadal na prácu sudcov zemstva, úradníkov zemstva a úradníkov, bozkávačov.
Hlas a ovládanie
Kandidát na túto úžasnú pozíciu bol vybraný spomedzi najvplyvnejších a najbohatších miestnych obyvateľov. Za dobrých okolností boli predurčení na kariéru metropolitných úradníkov a bojarov. Samozrejme, veľa nižších šľachticov túžilo urobiť takúto kariéru. Zemský prednosta bol zvolený na mieste a bol priamo podriadený ústrednému poriadku, ktorý mal na starosti blízke župy. Jeho funkčné obdobie trvalo jeden až dva roky. Súčasne s opätovným zvolením prebehlo preverenie celého osadenstva Zemského koliby. Najznámejším prednostom zemstva bol A. Minin.
V roku 1699 sa Zemské chaty stali miestnymi radami malých európskych miest. Zemstvo starosta sa stal purkmajstrom s výrazným rozšírením okruhu jeho povinností. Ale na odľahlých miestach Ruskej ríše naďalej existovala stará forma miestnej správy. Ďalšia reorganizácia miestnych samosprávnych inštitúcií sa uskutočnila v roku 1719.
Provinčná reforma
Zmeny v centrálnej vláde v priebehu dvoch storočí (od 16. do 18. storočia) boli periodické a nesystémové. Peter Veľký sa snažil dať hustej ruskej administratíve civilizovaný európsky vzhľad. O žiadnej sebestačnosti európskych samospráv sa samozrejme nehovorilo, skôr o napodobňovaní švédskeho systému samosprávy, no v skutočnosti sa všetka moc stále sústreďovala v rukách cárskych menovaných. Zdalo sa, že labiálni a zemskí starci boli vybraní lokálne, ale preich schválenie v úrade si vyžadovalo samostatný dekrét kráľa.
Prečo to nevyšlo?
Mestská správa bola reformovaná podľa švédskeho vzoru, ale vidiecke zemské chatrče sa zdráhali podľahnúť inováciám. V prvom rade to bolo spôsobené nedostatkom vzdelaného obyvateľstva a prísnymi triednymi obmedzeniami, ktoré nedávali triede draftu právo zastávať volené funkcie. Preto sa personál do nových orgánov miestnej samosprávy získaval zo starých referentov a referentov, ktorí si nevedeli a nevedeli preorganizovať prácu podľa daného modelu. Petrovská reforma miestnej samosprávy preto nesplnila úlohy, ktoré jej boli uložené, ale stala sa len autokratickou ozdobou existujúcich európskych slobôd.
