Cár Ivan IV. vstúpil do ruských dejín pod prezývkou Hrozný a mali na to dobré dôvody, avšak na získanie objektívnej predstavy o jeho vláde treba vziať do úvahy množstvo štátnych reforiem. ním, z ktorých mnohé boli veľmi pokrokové. Jednou z nich bola Zemského reforma, ktorá zahŕňala zrušenie kŕmenia (1556) a do značnej miery obmedzila svojvôľu miestnych úradov. Aká bola táto inovácia?
Bremeno ľudí
Predtým, ako začneme rozhovor o zrušení kŕmenia uskutočnenom v roku 1556, mali by sme sa podrobnejšie zaoberať významom tohto pojmu samotného, resp. charakteristikami miestnej samosprávy, s ktorými sa spája. Faktom je, že už v polovici 11. storočia sa v Rusku zaviedla prax, keď veľké a špecifické kniežatá nútili obyvateľstvo im podriadených krajín, aby na vlastné náklady podporovali úradníkov (kniežatských guvernérov) a počas r. celú životnosť, zásobovať ich jedlom, ako aj všetkým ostatným, čo je k životu potrebné.
Tento formulármateriálna podpora kráľovských guvernérov sa stala známou ako „kŕmenie“a trvala až do polovice XVI. Treba poznamenať, že v počiatočnom období sa nerozšírila na celé územie Ruska a okrem toho mala epizodický charakter. Postupom času však byrokracia v praxi pocítila svoje výhody a vynaložila maximálne úsilie na jej rozšírenie všade. Pokiaľ ide o zrušenie kŕmenia v roku 1556, išlo o vynútený čin, ktorého dôvody budú uvedené nižšie.
Legislatívne vydieranie
Právnym odôvodnením „kŕmenia“bola zbierka zákonov, ktoré sa objavili v Rusku na začiatku 11. storočia a nazývali sa „Ruská pravda“. Obsahoval podrobný zoznam všetkých vtedy platných právnych noriem na územiach podliehajúcich kyjevským kniežatám. Tento dokument okrem iného uvádzal kategórie úradníkov, ktorí dostali právo poberať príspevky od obyvateľstva vo forme stravy pre seba a svojich zamestnancov. Účinok zákona sa rozšíril predovšetkým na úradníkov, ktorých činnosť bola spojená s výstavbou nových miest a výberom daní v prospech štátnej pokladnice.
Napriek tomu, že zrušenie kŕmenia (1556) je jednou z progresívnych reforiem, ktoré uskutočnil Ivan Hrozný, všeobecne sa uznáva, že v období XII-XIV storočia táto forma usporiadania administratívy aparát zohral veľmi pozitívnu úlohu v organizácii miestnej samosprávy.
Kŕmenie nenásytných úradníkov
Podľa vtedajšej zavedenej tradície prikázali veľkovojvodoviariadenie miest a volostov svojim guvernérom, ako aj im podriadeným služobným ľuďom – tiunom. Miestne obyvateľstvo bolo zároveň povinné ich podporovať a trikrát do roka – na Veľkú noc, Vianoce a na sviatok Petra, sláveného 29. júna (12. júla) – zásobovať zásobami potrebnými pre seba, ako aj rodinných príslušníkov. veľa sluhov.
Bolo to obyčajné jedlo, no okrem neho tam bol aj vstup tzv. Jeho mešťania a dedinčania mali novovymenovaného úradníka priviesť na dvor hneď po jeho príchode na služobnú stanicu. Úvodné jedlo bolo zásobované aj zásobami mäsa, chleba, rýb a iných produktov. Samostatným artiklom bolo krmivo pre kone a rôzne domáce zvieratá úradníka – kravy, ošípané, kozy a pod.. Od konca 16. storočia bola potravinová daň nahradená hotovosťou a do mešcov kniežacích guvernérov prúdili hlasité mince.. V čase, keď bolo kŕmenie v roku 1556 zrušené, bola táto prax všeobecne akceptovaná.
Napájadlo pre skorumpovaných úradníkov
Napriek tomu, že „kŕmenia“ako celok zodpovedali vtedajším normatívnym aktom, ich konkrétne objemy neboli stanovené, čo otváralo možnosť pre všetky druhy zneužívania zo strany veľkovojvodových guvernérov. Aby sa tomu zabránilo, v polovici 15. storočia sa moskovské úrady pokúsili regulovať veľkosť byrokratického obsahu a dokonca zaviedli prax vydávania špeciálnych „štatutárnych listov“, v ktorých sa uvádzalo, kto a koľko jedla a hotovosti je. splatná. Avšak k tomukorupcia medzi služobníctvom nadobudla v čase takú veľkú mieru, že kniežacie obežníky rozoslané na miesta nedokázali situáciu napraviť. Nelegálne rekvizície boli na vzostupe a hrozila sociálna explózia.
Cárska reforma
Do polovice 16. storočia sa situácia natoľko zhoršila, že jediným spôsobom, ako ju stabilizovať, mohlo byť úplné alebo aspoň čiastočné zrušenie kŕmenia. V roku 1556 cár Ivan Hrozný uskutočnil svoju slávnu Zemského reformu, ktorá do značnej miery zmenila usporiadanie miestnej samosprávy a prispela k posilneniu centralizovanej štátnej moci.
Podľa jedného z jeho ustanovení boli úradníci na všetkých úrovniach preradení pod štátnu podporu a bolo im zakázané vyberať dane od obyvateľstva v ich prospech. No hoci kŕmenie bolo v roku 1556 zrušené, predsa len až do konca 16. storočia sa jeho recidívy prejavovali po celom Rusku. Svedčia o tom mnohé historické dokumenty, ktoré sa zachovali dodnes.
Iniciatíva Borisa Godunova
Poznamenávame tiež, že aj v neskoršom období, keď sa samotná organizácia štátnej moci radikálne zmenila a kŕmenie v pôvodnej podobe sa stalo minulosťou, boli všetky útrapy spojené s udržiavaním byrokracie stále pridelené prostému ľudu. Zmenila sa iba externá forma vyberania poplatkov.
Takto jeden z dekrétov Borisa Godunova, ktorý sa vytrvalo, no neúspešne snaží o postupreformy na zefektívnenie procesu riadenia obrovského štátu vznikol systém daní – „feed farming“, určený na udržanie byrokracie. Ľuďom boli stále účtované finančné prostriedky potrebné na jeho údržbu, no bolo to spravené korektnejšie, čo však samotnú podstatu veci nezmenilo, no situáciu trochu skomplikovalo.
Podľa nových pravidiel išli peniaze od obyvateľstva predtým, ako sa usadili vo vreckách úradníkov, do štátnej pokladnice a až odtiaľ sa posielali svojim príjemcom. Toto zdanlivo rozumné rozhodnutie v praxi bolo dôvodom vzniku radu sprostredkovateľov medzi „živiteľmi chleba“a tými, ktorých podporovali, a preto znamenalo dodatočné náklady, ktoré hradili ľudia. Zrušenie „kŕmenia“deklarované v listine z roku 1556 sa teda v tomto období ani v nasledujúcich rokoch neuplatnilo v plnej miere a jeho realizácia si vyžiadala veľa času a úsilia.
