S rozvojom a posilňovaním štátnosti v Ruskej ríši bolo potrebné vytvoriť jasnú štruktúru štátnej správy, ktorá mala byť postavená na jednotných princípoch kancelárskej práce. Peter Veľký ako reformátorský cár jednoducho nemohol nevytvoriť taký dokument, akým sú Všeobecné nariadenia.
Ako bol dokument vytvorený?
Istý systém verejnej správy, samozrejme, existoval už pred zavedením všeobecných nariadení. Ako hovoria mnohé zdroje, začiatkom 18. storočia v Ruskej ríši existovali kolégiá v rôznych oblastiach štátnej politiky. Problémom bolo, že právomoci úradníkov týchto štátnych orgánov neboli jasne definované.
Všeobecné nariadenia Petra Veľkého vychádzali zo zásad organizácie štátnej moci, ktoré v tom čase platili vo vyspelých európskych krajinách. Napríklad vo Švédsku bola v roku 1718 prijatá listina, ktorá slúžila ako vzor pre cára Petra. Ale cár sa neodvážil automaticky prispôsobiť normy švédčiny ruskému životu, preto 11. júna 1718 bol vydaný výnos, podľa ktorého bolo potrebné porovnať normy švédskej kancelárskej práce a legislatívy sRuština vo všetkých aspektoch verejnej správy. Takúto úlohu dostali 3 hlavné rady: rada komôr, vojenská správa a revízna rada. V roku 1719 bol už pripravený návrh dokumentu. Pred podpísaním cisárom musel návrh schváliť Senát. Táto fáza prijatia dôležitého dokumentu pre Ruskú ríšu prebehla dostatočne rýchlo, ale s podpísaním cára, a teda aj získaním právnej sily, vznikol zvláštny problém. Cár ju podpísal len rok po jej prijatí v Senáte.
Štruktúra dokumentu
Upozorňujeme, že štruktúra a podstata noriem stanovených v texte charty zodpovedala v tom čase vyspelým právnym normám. Dôležitou súčasťou textu bola preambula, v ktorej boli uvedené dôvody prijatia a úlohy, ktoré by sa v dôsledku prijatia tohto dokumentu mali riešiť. Všeobecné nariadenia z roku 1720 pozostávali z 56 kapitol, ktoré boli približne rovnako veľké. Text každej kapitoly niesol pomerne veľkú sémantickú záťaž, bol veľmi špecifický a jasne sa venoval podstate problematiky, ktorá bola dôležitá pre efektívnosť verejnej správy.
Všeobecné predpisy a ich úlohy
Ako sme už uviedli, v preambule boli uvedené určité úlohy, ktoré malo prijatie dokumentu vyriešiť. Tu je zoznam týchto otázok:
- jasná správa vecí verejných;
- systematizácia vládnych príjmov;
- jasná práca justičných orgánov a ruskej polície;
- ochrana práv občanov, ktorí dodržiavajú zákony.
Ako pochopiť podstatu týchto úloh? Práve za vlády Petra Veľkého sa Rusko stalo modernejším štátom. Kráľ si po svojich cestách po Európe uvedomil, že verejná správa je záležitosť, v ktorej má byť jasno a poriadok. Je potrebná dôslednosť v riadení krajiny, aby orgány vedeli o všetkých procesoch, ktoré prebiehajú v spoločnosti, aby sa predišlo neočakávaným zvratom udalostí.
Podstata hlavných ustanovení nariadenia
Kapitola 1 stanovila, že všetci členovia kolégií musia pri nástupe do funkcie zložiť prísahu vernosti štátu. Normy kapitoly 2 stanovili šesťdňový pracovný týždeň. Regulovaná bola aj dĺžka pracovného dňa. Ak člen predstavenstva odíde zo svojho pracoviska hodinu pred koncom pracovného dňa, môže mu byť na týždeň odňatá mzda. Sleduje sa poradie interakcie kolégií ako skutočných výkonných orgánov so Senátom (zákonodarná moc). Predsedovia kolégií prichádzali každý štvrtok na zasadnutie Senátu, kde referovali o práci a dostávali úlohy.
Aké boli stretnutia? Nevyhnutne sa viedol protokol, v ktorom boli zaznamenané všetky otázky a návrhy, ktoré výbor posudzoval. Za vedenie zápisnice bol zodpovedný notár. Princíp kolegiality pri prijímaní rozhodnutí predpokladal prítomnosť všetkých alebo väčšiny členov na schôdzi kolégia.
Kolégium malo kontakt aj s orgánmi, ktoré boli v regiónoch. Všeobecné nariadenia (rok prijatia 1720) povoľovali bezplatné poštovnékorešpondencia z predstavenstva na miestodržiteľstvo a vojvodstvo, ako aj v opačnom smere. V tom čase nemohlo existovať žiadne iné spojenie medzi centrálnymi a miestnymi orgánmi, pretože aj telefón sa objavil koncom 19. storočia.
Dodajme, že text dokumentu odkazuje na právomoci rôznych postov v predstavenstvách, postup pri udeľovaní dovoleniek a pravidlá podnikania v orgánoch verejnej moci.
Záver
Všeobecné nariadenia sú dôležitým dokumentárnym zdrojom o histórii Ruska v 18. a 19. storočí. Svoju právnu silu stratil v roku 1833 po prijatí Kódexu zákonov Ruskej ríše.
