Poriadok Kataríny II. vypracovala osobne cisárovná ako návod pre Legislatívnu komisiu, ktorá bola špeciálne zvolaná, aby kodifikovala a vypracovala nový zákonník Ruskej ríše, ktorej činnosť spadá do roku 1767- 1768. Tento dokument však nemožno považovať len za praktický návod. Text rádu obsahuje Katarínine úvahy o podstate zákonov a panovníckej moci. Dokument dokazuje vysokú úroveň vzdelania cisárovnej a charakterizuje ju ako jednu z najjasnejších predstaviteľov osvieteného absolutizmu.
Identita cisárovnej
Narodená Sophia-Frederica-Amalia-August z Anh alt-Zerbstskaya (v pravoslávnej cirkvi Ekaterina Alekseevna) sa narodila v roku 1729 v Pomoranskom Štetíne v dobre narodenej, ale pomerne chudobnej rodine princa Christiana-August. Od malička prejavovala záujem o knihy a veľa premýšľala.
Medzi nemeckými kniežatami a ruskou dynastiou Romanovcov sa už od čias Petra I. vytvorili silné rodinné väzby. Z tohto dôvodu si cisárovná Alžbeta Petrovna (1741-1761) zvolila za následníka trónumanželka z radov nemeckých princezien. Budúca Katarína II. bola sesternicou jej manžela z druhého kolena.
Vzťahy medzi manželmi nevyšli, dedič otvorene podvádzal svoju manželku. V rýchlosti vychladla aj cisárovná smerom ku Kataríne. Pre ich vzťah nebola dobrá skutočnosť, že Alžbeta okamžite vzala novonarodeného syna Petra a Kataríny, Paula, a vlastne vylúčila jeho matku z výchovy.
Vzostup k moci
Keďže Peter sotva zdedil trón, okamžite preukázal svoju neschopnosť riadiť štát. Hanebný odchod z úspešnej sedemročnej vojny a neutíchajúce radovánky vyvolali sprisahanie v garde, ktorú viedla samotná Catherine. Peter bol odstavený od moci počas palácového prevratu, po nejakom čase zomrel za záhadných okolností v zajatí. Katarína sa stala novou ruskou cisárovnou.
Právny štát v Ruskej ríši
Oficiálnym právnym kódexom štátu bol veľmi zastaraný kódex katedrály, ktorý bol prijatý už v roku 1649. Odvtedy sa zmenila povaha štátnej moci (z moskovského kráľovstva sa zmenilo na Ruské impérium), ako aj stav spoločnosti. Potrebu zosúladiť legislatívny rámec s novými skutočnosťami pociťovali takmer všetci ruskí panovníci. Aplikovať Kódex rady v praxi bolo prakticky nemožné, keďže nové vyhlášky a zákony mu priamo odporovali. Vo všeobecnosti sa v právnej sfére vytvoril úplný neporiadok.
Ekaterina sa okamžite nerozhodla situáciu napraviť. Niektorítrvalo jej, kým sa cítila pevne na tróne, vysporiadala sa s ďalšími možnými uchádzačmi (napríklad Ivan Antonovič, ktorý bol zosadený v roku 1741, mal formálne práva na trón). Keď to skončilo, cisárovná sa pustila do práce.
Zloženie štatutárnej komisie
V roku 1766 bol vydaný Manifest cisárovnej, ktorý neskôr tvoril základ „Inštrukcie“komisie Kataríny II. o vypracovaní nového Kódexu. Na rozdiel od predchádzajúcich orgánov vytvorených na tento účel mala nová komisia širšie zastúpenie mešťanov a roľníkov. Celkovo bolo zvolených 564 poslancov, z toho 5 % úradníkov, 30 % šľachticov, 39 % mešťanov, 14 % štátnych roľníkov, 12 % kozákov a cudzincov. Každý zvolený poslanec musel zo svojej provincie priniesť rozkazy, v ktorých sa zbierali želania miestneho obyvateľstva. Okamžite sa ukázalo, že okruh problémov je taký široký, že mnohí delegáti so sebou priniesli niekoľko takýchto dokumentov naraz. V mnohých ohľadoch to bolo to, čo paralyzovalo prácu, pretože činnosť legislatívnej komisie mala začať štúdiom práve takýchto správ. „Mandát“Kataríny II. bol tiež jedným z prezentovaných odporúčaní.
Činnosť legislatívnej komisie
Popri príprave nového kódexu zákonov mala Legislatívna komisia zisťovať nálady v spoločnosti. Pre náročnosť prvej úlohy a neúnosnosť druhej sa aktivity tohto stretnutia skončili neúspechom. Prvých desať stretnutí bolovynaložené na udeľovanie rôznych titulov cisárovnej (Matka vlasti, Veľká a múdra). „Mandát“Kataríny II. a práca Legislatívnej komisie sú neoddeliteľne spojené. Jeho prvé stretnutia boli venované špeciálne čítaniu a diskusii o posolstve cisárovnej poslancom.
Uskutočnilo sa celkovo 203 stretnutí, po ktorých sa neprijali žiadne konkrétne kroky na zlepšenie situácie v krajine. Na týchto stretnutiach sa obzvlášť často diskutovalo o ekonomických reformách. Položená komisia mala podľa „pokynu“Kataríny II otestovať pôdu na oslobodenie roľníkov, medzi poslancami sa však v tejto otázke objavili hlboké rozpory. Catherine, sklamaná z činnosti komisie, najprv pozastavila jej činnosť s odvolaním sa na vojnu s Tureckom a potom sa úplne rozpustila.
Štruktúra a história písania „Instruction“od Catherine II
Jediným zjavným dôkazom existencie Legislatívnej komisie bol dokument, ktorý vypracovala cisárovná. Ide o cenný prameň nielen o dejinách osvietenského absolutizmu a intelektuálnych väzbách medzi Ruskom a Európou, ale aj o svedectvá o stave vecí v krajine. „Inštrukcia“Kataríny II pozostávala z 526 článkov rozdelených do dvadsiatich kapitol. Jeho obsah pokrýval tieto aspekty:
- problémy štátnej štruktúry (vo všeobecnosti a Ruska osobitne);
- princípy tvorby práva a presadzovania práva (špeciálne je rozvinutá oblasť trestného práva);
- problémy sociálnej stratifikácie spoločnosti;
- otázkyfinančná politika.
Ekaterina II začala pracovať na „Inštrukcii“v januári 1765 a 30. júla 1767 bol jej text prvýkrát publikovaný a čítaný na zasadnutiach Legislatívnej komisie. Čoskoro cisárovná doplnila pôvodný dokument o dve nové kapitoly. Po neúspechu komisie Catherine svoje potomstvo neopustila. Za aktívnej účasti cisárovnej vyšiel v roku 1770 text ako samostatné vydanie v piatich jazykoch: angličtine (dve verzie), francúzštine, latinčine, nemčine a ruštine. Medzi piatimi verziami textu sú výrazné nezrovnalosti, jednoznačne na príkaz ich autora. V skutočnosti môžeme hovoriť o piatich rôznych verziách „Rádu“cisárovnej Kataríny II.
Zdroje dokumentov
Vďaka svojmu hlbokému vzdelaniu a spojeniam s európskymi osvietencami (Catherine bola v korešpondencii s Voltairom a Diderotom) cisárovná aktívne využívala filozofické a právne spisy zahraničných mysliteľov, interpretovala a objasňovala ich vlastným spôsobom. Zvlášť silný vplyv na text mandátu mala Montesquieuova esej O duchu zákonov. S týmto traktátom nejako súvisí 294 článkov Kataríninho textu (75 %) a cisárovná to nepovažovala za potrebné skrývať. V jej dokumente sa nachádzajú rozsiahle citácie z Montesquieuovho diela, ako aj tie, ktoré sú uvedené stručne. Dekrét Kataríny II. Legislatívnej komisie tiež dokazuje, že cisárovná poznala diela Kenea, Beccaria, Bielfelda a von Justiho.
Pôžičky od Montesquieu neboli vždy priame. Catherine vo svojej práci použila text traktátu francúzskeho osvietenca s komentármi Elieho Luzaka. Ten niekedy zaujal dosť kritický postoj vo vzťahu ku komentovanému textu, ale Catherine tomu nevenovala pozornosť.
Vládne problémy
Catherine založila svoju politickú a právnu doktrínu na dogmách ortodoxnej dogmy. Podľa názoru cisárovnej musí viera preniknúť do všetkých prvkov štátneho systému. Žiadny zákonodarca nemôže predpisovať svojvoľne, musí ich uviesť do súladu s náboženstvom, ako aj s vôľou ľudu.
Catherine verila, že v súlade s pravoslávnou doktrínou a ľudovými ašpiráciami je monarchia pre Rusko najoptimálnejšou formou vlády. Keď o tom hovoríme širšie, cisárovná poznamenala, že účinnosť monarchie výrazne prevyšuje republikánsky systém. Pre Rusko musí byť cisár aj autokrat, pretože to priamo vyplýva z osobitostí jej histórie. Panovník nielen vydáva všetky zákony, ale iba on má právo ich vykladať. O bežných záležitostiach správy by mali rozhodovať orgány špeciálne vytvorené na tento účel, ktoré sú zodpovedné panovníkovi. Ich úlohou by malo byť aj informovanie panovníka o nesúlade medzi zákonom a aktuálnym stavom vecí. Vládne inštitúcie musia zároveň zaručiť ochranu spoločnosti pred despotizmom: ak panovník prijme určité nariadenie, ktoré je v rozpore s legislatívouzákladňu, musíš mu o tom povedať.
Konečným cieľom vlády je chrániť bezpečnosť každého občana. V očiach Kataríny je panovník osobnosťou vedúcou ľud k najvyššiemu dobru. Práve on by mal prispievať k neustálemu zlepšovaniu spoločnosti, a to sa opäť deje prijímaním dobrých zákonov. Zákonodarná činnosť je teda z pohľadu Catherine príčinou aj dôsledkom monarchickej moci.
„Nariadenie“Kataríny II. z Legislatívnej komisie tiež odôvodnilo a upevnilo existujúce rozdelenie spoločnosti na triedy. Oddeľovanie privilegovaných a neprivilegovaných vrstiev považovala cisárovná za prirodzené, priamo súvisiace s historickým vývojom. Podľa jej názoru je vyrovnávanie stavov v právach plné sociálnych otrasov. Jediná možná rovnosť je, že sa na ne rovnako vzťahujú zákony.
Treba poznamenať, že Catherine nepovedala ani slovo o postavení duchovenstva. To je v súlade s ideologickým programom osvietenského absolutizmu, podľa ktorého je prideľovanie duchovných do špeciálnej vrstvy neproduktívne.
Tvorba práva
Konkrétnym spôsobom prijímania zákonov a ich implementácii sa v „Pokyne“prakticky nevenuje pozornosť. Catherine sa obmedzila na všeobecnú ideologickú schému priamo súvisiacu s otázkami štátnej štruktúry. Azda jediným aspektom, ktorý Catherine v tomto komplexe problémov zaujíma, je obmedzenie a možné zrušenie nevoľníctva. Táto úvaha priamo vyplývala z myšlienky rovnosti všetkých pred zákonom. vo vlastníctveroľníci toto právo nemohli využívať voči zemepánom. Bol na tom aj ekonomický záujem: Catherine verila, že nájomné vzťahy medzi roľníkom a vlastníkom pôdy viedli k úpadku poľnohospodárstva.
Vo svojej práci cisárovná zaviedla princíp hierarchie normatívnych aktov, ktorý predtým v Rusku nepoznali. Osobitne sa stanovilo, že niektoré normatívne akty, ako napríklad cisárske dekréty, majú obmedzené trvanie a prijímajú sa v dôsledku zvláštnych okolností. Keď sa situácia stabilizuje alebo zmení, výkon dekrétu sa stáva fakultatívnym, podľa „Inštrukcie“Kataríny II. Jeho význam pre vývoj práva spočíva aj v tom, že dokument požadoval, aby boli právne normy uvedené v zrozumiteľnom jazyku pre každý subjekt a samotných normatívnych aktov malo byť málo, aby nevznikali rozpory.
Ekonomické problémy v štruktúre „Nakaz“
Osobitnú pozornosť venovala Ekaterina poľnohospodárstvu vďaka jej myšlienke, že toto konkrétne povolanie je najvhodnejšie pre obyvateľov vidieka. Okrem čisto ekonomických úvah tu boli aj ideologické, napríklad zachovanie patriarchálnej čistoty mravov v spoločnosti.
Pre čo najefektívnejšie využitie pôdy je podľa Ekateriny nevyhnutné previesť výrobné prostriedky do súkromného vlastníctva. Cisárovná triezvo zhodnotila stav vecí a pochopila, že roľníci pracujú na cudzej pôde oveľa horšie a v prospech niekoho iného ako pre seba.
Je známe, že v prvých verziách „Inštrukcie“Katarína IIvenoval veľa priestoru roľníckej otázke. Ale tieto sekcie boli následne po diskusii šľachticov výrazne zredukované. Výsledkom je, že riešenie tohto problému vyzerá amorfne a zdržanlivo, skôr v duchu odporúčaní, a nie ako zoznam konkrétnych krokov.
„Príkaz“, ktorý napísala Catherine II., stanovil zmeny vo finančnej politike a obchode. Cisárovná ostro vystupovala proti cechovej organizácii, povoľovala jej existenciu len v remeselných dielňach. Blahobyt a ekonomická sila štátu sú založené len na voľnom obchode. Ekonomické trestné činy museli byť navyše súdené v špeciálnych ústavoch. V týchto prípadoch by sa nemalo uplatňovať trestné právo.
Výsledok činnosti Legislatívnej komisie a historický význam „Poriadku“
Napriek tomu, že ciele stanovené pri zvolaní legislatívnej komisie neboli dosiahnuté, možno rozlíšiť tri pozitívne výsledky jej činnosti:
- cisárovná a vyššie vrstvy spoločnosti získali jasnejšiu predstavu o skutočnom stave vecí vďaka príkazom poslancov;
- vzdelaná spoločnosť spoznala vtedajšie vyspelé myšlienky francúzskych osvietencov (hlavne vďaka Kataríninmu „Návodu“);
- Katarínino právo na obsadenie ruského trónu bolo napokon potvrdené (pred rozhodnutím Legislatívnej komisie o udelení titulu Matka vlasti cisárovnej bola vnímaná ako uzurpátorka).
Ekaterina II si veľmi cenila svoje „Pokyny“. Objednala si kópiu textubol v ktorejkoľvek kancelárii. No zároveň k nemu mali prístup len vyššie vrstvy spoločnosti. Senát na tom trval, aby sa predišlo nedorozumeniam medzi subjektmi.
„Nariadenie“Kataríny II bolo napísané ako návod na prácu Legislatívnej komisie, ktorá v ňom predurčila prevahu všeobecnej filozofickej úvahy nad konkrétnymi návrhmi. Keď bola komisia rozpustená a neprijatie nových zákonov sa neuskutočnilo, cisárovná začala vo svojich dekrétoch hovoriť, že niekoľko článkov „Rádu“sa musí vykonať. Týkalo sa to najmä zákazu mučenia počas súdneho vyšetrovania.
Zároveň treba poznamenať, že to hlavné, čo bolo zmyslom „Návodu“Kataríny II., stále patrí do ideologickej sféry: Ruská spoločnosť sa zoznámila s najväčšími výdobytkami európskeho filozofického myslenia. Malo to aj praktický dôsledok. V roku 1785 Katarína vydala dva pochvalné listy (šľachte a mestám), ktoré stanovili práva mešťanov a privilegovaných vrstiev spoločnosti. Ustanovenia týchto dokumentov v podstate vychádzali z príslušných odsekov „Pokynu“. Dielo Kataríny II. možno teda považovať za program jej vlády.
